Page 24 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

（一）“治理不可能三角”的隐含条件
1. 技术条件的稳定性假设
该三角结构隐含地假设信息采集、 行为监督与组织协调技术未发
生根本性跃迁。 在信息成本与监督成本较高的制度环境中，提升目标刚
性与规则密度往往会带来显著的制度执行负担， 进而与资源约束形成
内在紧张关系。 但当数字化治理、数据平台支撑、算法辅助决策等技术
手段显著降低信息处理与监督成本时，部分张力可能会被技术吸收。 例
如， 基于实时数据反馈和绩效监测的平台系统能够在不大幅度增加人
力编制的情况下强化制度执行力。可见，三角的“几何结构”并不是一成
不变的，而是部分取决于技术基础的演化。 技术变革虽然无法完全消解
张力，但可能会推动其分布形态出现结构性调整。
2. 组织模式保持相对稳定假设
三角隐含的第二个前提是，组织的权责结构、层级体系、协调机制、
信息沟通等相关方面保持相对稳定。 当目标刚性持续强化而组织结构
和运行机制又大致稳定而致使组织吸纳能力无法同步提升时， 内部张
力才会显现。 如果组织模式出现重大创新（例如平台化结构、网络型组
织、跨部门协同机制等），吸纳能力的边界就可能会被重新定义。 换言
之，三角理论默认组织模式处于相对稳定状态。
3. 代理人行为的常态假设
三角理论还包含一个关于代理人行为的基本假设： 在常规激励结
构下，个体的工作投入与风险承担意愿存在一个限度（如代理人总体上
是厌恶工作和冒险）。 在此前提下，强化治理目标与规则遵从必然会要
求提升激励强度或压缩制度弹性空间。 但需要指出的是，在特定历史情
境下———如战争动员、重大灾害应对或大规模社会建设时期，代理人可
能会展现出强烈的使命驱动和超额奉献行为， 从而在短期内显著压缩
制度张力。这类“超常动员”并不是由制度结构的根本改变所致，而是伦
理引导与政治动员暂时替代了资源投入的机制体现。 因此，三角张力本
质上是关于长期均衡的命题，而不是对瞬时状态的绝对描述。
4. 风险不可无限外化假设
三角理论还隐含着风险最终将回流至组织核心的假设。 如果治理
风险能够通过债务扩张、预算外安排或制度外包等方式长期外化，张力

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