Page 20 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

保障结果的可交付性（即实现既定目标）。 如果公司同时坚持严格的内
外合规性要求，并强调内部规章制度的约束性，则必须确保资源的充分
性与可预期性。
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这正是任正非常说的华为战略特点——朝着一个城墙口进行饱和
式攻击。 3 这句话包含三个层面的含义：第一，攻下“城墙口”是不可退
让的战略目标；第二，华为内部严格执行一套规章制度与流程管理，这
一要求同样不可突破；第三，为“攻下城墙口”，可以在资源上不吝惜投
入，需要多少就投入多少，实施“饱和式攻击”。 由此可见，公司治理是
一种通过市场化资源供给为“强激励—严规则—强结果导向”组合“买
单”的制度形态。
事实上，中国利用“举国体制”“集中力量办大事”实施的重大项目
（如“两弹一星”）也具有类似特征：一是目标必须达成；二是项目实施
必须遵循财务、项目与技术等方面的内在规则与制度；三是为了实现目
标，可采取全方位资源动员与超常规支持的方式保障投入。

（四）命题四：“三角并行，同时占据三个顶点”将导致系统
性失灵

在其他条件不变的情况下，一个组织同时对治理目标、治理资源和
规则约束施加刚性要求时，系统性失灵将不可避免，其表现并不是单一
偏差，而是一组可预期的“异常反应”。
“治理不可能三角”的核心含义在于：任何治理制度都只能在三角
内部或靠近某一顶点形成相对稳定的制度均衡， 而不可能同时占据三
个顶点。 在公共治理中，当委托人试图强制“三角并行”，即同时要求刚
性目标、刚性预算与刚性规则时，组织必然会出现一系列“异常反应”。
例如， 在治理目标上， 有可能会出现数据造假、 装门面 （Fang，et al.，
2023）或多目标扭曲（即以其他目标的损失为代价）、直接放弃（如躺平
摆烂）等现象；在治理资源层面，有可能会出现工作人员过度加班和疲
于奔命、征用大量“编外人员”、从其他用途大量调用资金资源（“拆东
墙补 西 墙”）等 现象 ；在 规则 约 束 方 面，则 可 能 出 现 形 式 主 义 、官 僚 主
义、消极避责代替主动作为等现象（田先红、周展，2024）。 另外，还可能

3. 引自：“28 年只对准一个城墙口冲锋———与任正非面对面”， 新华社深圳 2016 年 5 月
9 日电。

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