Page 23 - 《社会》2026年第3期

社会·2026·3

非依赖物质性奖惩。 这种机制避免了由强激励引发的行为扭曲等潜在
治理风险。 黄晓春（2015）在对当代中国政府与社会组织关系的研究中
识别出一种类似的机制，称之为“模糊发包”。 其基本逻辑表现为：上级
对社会组织发展设定的目标相对模糊，检查验收程序也维持低强度，基
层政府在此背景下既面临较高的创新风险 （因为难以准确把握上级意
图），又缺乏可预期的财政或晋升激励，从而倾向于采取保守的应对策
略。 在黄晓春（ 2015）的框架中，模糊发包的核心特征包括任务边界不精
确、责任标准难以量化、绩效评价空间具有弹性等，使上下级之间形成
了策略性模糊。 这为理解“低张力均衡型”治理提供了关键的组织机制
解释。
表 1 清晰地表明，在“治理不可能三角”的结构性约束下，行政发包
机制并不是呈现为彼此割裂的制度类型，而是构成了一个连续谱系。 从
模糊发包到常态承包再到高压承包， 其变化并不是根本制度属性的转
变，而是在治理张力强度递增的驱动下任务清晰度、资源集中度与问责
强度逐步提升的结果。 模糊发包位于张力谱系的低端，以任务边界弹性
化与责任可解释空间大为主要特征；常态承包居于中间区间，通过项目
化运作与分层考核维持相对稳定的责任关系； 高压承包则位于张力谱
系的高端，以目标刚性化和程序压缩为特征，服务于短期集中动员的需
要。 发包机制的连续分布表明，行政发包并不是单一制度形态，而是一
种随治理压力、 资源调配与程序约束组合方式变动而调整的结构性组
织技术。 这一分析有助于突破将现代治理理解为单一演化路径的线性
叙事， 为比较不同治理模式的制度逻辑及其演化条件提供了统一的分
析视角。
四、“治理不可能三角”的隐含条件与突破机制

“治理不可能三角”所揭示的是一种在特定制度框架与技术条件下
显现的结构性张力，但并不代表制度演进的绝对不可能性。 其核心命题
可概括为：在常规治理情境下，目标刚性、规则密度与资源约束三者难
以长期维持强约束并行状态。 然而，该命题的有效性依赖于若干隐含的
制度前提。只有当这些前提成立时，“不可能三角”才呈现为稳定结构约
束；一旦相关条件发生结构性变化，三角张力就可能被压缩、重塑，甚至
转化为制度创新的动力来源。

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