Page 19 - 《社会》2026年第3期

社会·2026·3

在“不可能三角”中，韦伯式理性科层制显然优先保障了过程的可
预测性，其预算通常在事前进行配置，一经批准便难以调整，因而呈现
出较强的刚性特征。 在西方国家，政府预算必须经由立法机构审批，且
批准之后原则上不再追加。 由于民主国家 的政 府 预 算 属 于 全 口 径 预
算，即除议会批准的拨款外，政府部门并没有其他预算外收入来源，因
此，在预算审批环节必须尽可能在事前核定与部门职能相匹配的预算
额度。 当然，这一过程在很大程度上也会受到国家财政汲取能力和整
体政府收支状况的影响。
然而，这种制度安排的代价在于，当组织面临高度复杂、目标多元
且情境变化迅速的任务时， 挑战性目标的实现或最终成果的可交付性
往往难以被制度优先考虑。 当正式规则难以覆盖所有现实情境且缺乏
裁量空间与激励机制时，组织就更可能倾向于“合规优先于效率”，从而
导致出现程序完备但绩效不足的局面。 此外，由于韦伯式理性科层制遵
循的是“有限责任”的问责逻辑，在实践中往往呈现“有多少钱办多少
事”的行为特征。 一旦出现重大外部冲击或预算配置不足，便只能以牺
牲绩效表现为代价，因为严格的规则约束是不能突破的底线。 因此，韦
伯式理性科层制本质上是以牺牲结果可交付性为代价来换取执行过程
的稳定性和代理人行为的可预测性。
（三）命题三：目标刚性与规则刚性叠加将导致预算弹性上升
在治理目标与规则约束同时保持高度刚性的条件下， 组织必然会
通过增加资源弹性来维持可行性，表现为预算扩张、资源追加、外部融
资或隐性投入的系统性上升。 它的经验含义是：当组织既要求完成明确
且高强度的绩效目标，又要求严格遵守规章制度与审计规则时，若任务
仍可完成，通常会伴随：预算追加、专项拨款或资本注入；加班、超负荷
劳动与隐性人力投入；风险通过保险、外包或金融工具转移；成本上升
但规则与绩效同时得以维持。 该命题在现代公司治理、大型项目攻关和
部分高强度公共政策中尤为适用。
与国家治理不同，公司治理的一个关键特征在于：治理目标高度单
一且可量化（利润、股东价值）；资源主要通过市场机制实现事前筹集
（如资本市场、债务融资等）。这使得公司治理能够在资源条件相对可预
期的前提下采用高度结果导向的激励机制（如绩效薪酬、期权、利润分
成等），从而实现高强度目标。 在“治理不可能三角”中，公司治理优先

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