Page 18 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

助于将其重新理解为一种内生于现代治理结构的制度性反应， 而非治
理失序的偶然结果。
在治理目标不可退让和资源配置短期难以扩张的条件下， 程序性
约束往往会成为唯一具有调整弹性的维度。 运动式治理正是在这一约
束结构中，通过非常态动员、跨部门整合与责任压强的集中释放，对既
有程序、边界与常规规则进行策略性压缩，从而在短时间内达成目标。
这一过程并不是对制度和规则本身进行全盘否定， 而是对程序化治理
机制的阶段性替代： 当常规制度无法在既定时间与资源条件下承载目
标压力时，作为一种“时间压缩型治理机制”，运动式治理会暂时接管治
理功能，以维系整体治理体系的可运行性。
通过这一治理类型的解析， 本研究把行政发包制与运动式治理从
“常态—非常态”的二元对立中解放出来，转而将其理解为治理体系在
“不可能三角”约束下形成的不同制度均衡形态，从而为比较不同治理
机制的生成条件、运作逻辑及其相互转化提供了统一的分析框架。 从这
一视角看，运动式治理并不是行政理性或法治化进程的简单对立面，而
是治理体系在“不可能三角”约束下形成的一种短期均衡形态。 它与行
政发包制、地方政府投融资平台、编外人员扩张（叶静，2016）、“行政借
道社会”（黄晓春、周黎安，2017）等治理机制具有内在一致性，均体现了
在目标刚性上升而制度供给与资源扩展受限的情境中， 治理压力向非
常规工具与制度边界之外转移的共同逻辑。 因此，运动式治理将不再只
是一种“例外状态”，而是理解当代治理结构张力与制度调整路径的一
个关键切入口。
（二）命题二：规则刚性与预算刚性叠加将导致目标弹性上升
在规则和程序约束高度刚性且预算和人员配置受到硬性限制的条
件下，组织的治理目标将趋于模糊或可调整，表现为绩效目标的弱化、
延后或被程序正当性所替代。 它的经验含义是：在强调依法行政、合规
审计和流程控制的组织环境中，如果预算无法灵活调整，往往会出现：
绩效目标被重新定义为“按程序完成”（例如赫德主张的海关“应收尽
收”原则）；目标完成期限被延长或拆解为阶段性合规任务；决策趋于保
守，风险回避行为增强；结果评价弱化，过程评价强化。该命题适用于分
析韦伯式理性科层制中的效率损失、反应迟滞、形式主义等现象，以及
“程序替代绩效”的“避责”行为。

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