Page 22 - 《社会》2026年第3期

治理不可能三角

适中”的配置反而更有利于在低风险、低问责压力的情境中维持治理的
长期稳定。

（五）命题五：治理目标、预算约束和规则约束同时降维将
形成低张力均衡

表 1 构建了一个基于“治理不可能三角”的行政发包的类型结构，
用以比较不同治理情境下目标、 预算控制与程序约束的组合方式及其
对应的制度形态。 这些类型不代表治理模式在效率或现代性上的优劣
排序，而只是反映了它们各自在特定约束条件下的制度均衡。 当治理目
标的刚性、预算约束与程序化要求无法同时被最大化时，治理体系往往
会通过对三项要素进行差异化配置的方式在不同制度工具之间进行选
择与切换。 其中，“低张力均衡型”治理通过同步降低目标、资源与规则
的制度强度系统性回避了“不可能三角”所揭示的结构性张力，其稳定
性来自社会嵌入而非行政动员；“常态承包型” 治理以行政包干制为核
心，在维持一定程序和边界的前提下，通过责任分解与层级承包的方式
缓解资源与信息约束；“高压加速型” 治理则在目标高度刚性且期限受
限的条件下，通过压缩程序与集中资源形成短期治理能力。 这对应着前
文所说的运动式治理形态。 基于上述讨论，我们可以引申出如下命题：
治理目标、预算约束和规则约束同时降维将形成低张力均衡。
表 1：“不 可 能 三 角 ”与 行 政 发 包 制 的 类 型
治理 治理
目标特征 资源配置 规则程序约束 典型制度形态
类型 机制
弱行政约束、依赖 地 方 士 绅 承 包 公
低张力 弱刚性、目标模 低集中度、资源社 模糊
惯例、身份与道德 共事务，当代社会
均衡型 糊 会化、地方自筹 发包
约束 组织发展
中 等 程 序 化 和 规 河长制、 链长制、
常态 中等刚性、可分 分层配置、二元预 行政
约束、自由裁量空 对口支援、属地发
承包型 解、可考核 算供给 包干制
间较大 包治理
高压 高度刚性、不可 短期高度集中、跨 规 则 压 缩 型 或 暂 运动式 专项整治、集中攻
加速型 退让、强问责 部门动员 时搁置 治理 坚、应急动员
命题五为我们理解国家在特定治理领域主动维持低压力的行政外
包模式提供了理论基础。 前文已经指出，明清时期朝廷将部分地方公共
产品供给让地方士绅承担，其运作特征表现为：任务目标模糊，考核问
责弱化，激励方式以内在驱动为主（以道德规范和身份认同为核心）而

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