Page 98 - 《社会》2026年第2期

“乡村振兴与中国式现代化”笔谈

还没有达到均衡， 正如党的十九大报告所提出的：“中国特色社会主义
进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活
需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，城乡公共服务的不平衡不充
分的发展尤为明显。 所有这些都表明，中国乡村当前最主要的社会问题
或矛盾就是政策跟不上乡村振兴的步伐和需求，满足不了乡村吸引人、
留住人和宜居宜业和美生活建设的要求。
如果没有政策创新和城乡体制改革，尤其是乡村发展体制的改革，
乡村振兴的难度就会非常高。 有关政策创新和体制改革，这几年已经有
所进展， 比如， 政策上允许农村集体建设用地入市以及农村住宅出租
等，这无疑会有助于更好地利用现有资源服务乡村振兴。 但这样的创新
力度还是非常有限的，比如，农村集体建设用地本身就有限，而且也非
常零碎，即使入市拍卖，也不被看好。更主要的是，仅仅靠集体建设用地
入市还不足以满足乡村产业振兴的需求， 还需要国家给予农村更多的
建设和发展用地指标。目前有的是有相应的政策，但可操作性差，比如，
生态补偿不但补偿标准偏低，也没有具体的操作机制和法律支持。 基本
公共服务的全覆盖和均等化是乡村振兴的基础。 城乡基本公共服务均
等化问题虽然早已被提出来了，但同样在具体实施上存在许多不足，比
如，大多是由县级财政承担，上级转移支付有限，这样的结果就是投入
力度不足。 而且，为了表面上的均等化，就会采用所谓撤并服务以提高
均等化的做法，结果会导致公共服务上移，反而加剧了城乡的不均衡，
教育就是其中典型的例子。 不管怎样，只有进行更大力度的体制改革、
政策创新和财政投入，才有更大的可能性化解乡村振兴过程中出现的
乡村社会问题。 中共中央“十五五”规划建议已经开始有针对性地提出
了提升农业的综合生产能力和质量效益、加大粮食主产区利益补偿力
度、健全财政的优先保障、依法盘活用好农村的闲置土地和房屋、完善
便捷高效的农业社会化服务体系、逐步提高农村基础设施完备度和公
共服务便利度等发展建议，相信乡村振兴面临的各种问题都会得到进
一步解决。
责任编辑：张 军

· 91·