Page 93 - 《社会》2026年第2期

社会·2026·2

前面国家出台的这些政策确实给农民、农村和农业带来了好处，但还
不能有效解决当时面临的社会经济问题。 取消 农业税 费 对 于 农民来
说是天大的好事，但这并没有让大部分年轻的农民留在农村务农，农
业劳动者老龄化问题持续存在； 新农合 的建 立 在 一 定程 度 上 减 轻 了
农民的负担，但依然没有有效解决“因病致贫”的问题；社会救助制度让
3 000 多万农村贫困人口有了最基本的生活保障， 但还是化解不了其
他生活困境。

四、 新时代农业、农村现代化的推进问题

2010 年，中国国内生产总值（GDP）跃居世界第二位，成为世界第二
大经济体，中国接下来面临的一个重大挑战就是如何解决发展不平衡、
不协调的问题，其中，城乡发展的不平衡、不协调是最关键的问题。 从
2014 年中央实施的精准扶贫方略、之后的脱贫攻坚战略，再到 2017 年
的乡村振兴战略， 都是为了解决这个关键问题。 这样的力度不能说不
大，甚至可以说是前所未有，也取得了一定的效果：除了实现了“两不愁
三保障”和消灭了绝对贫困问题之外，最明显的成效就是大大改善了农
村地区的基础设施， 在一定程度上构筑了动员基层干部和农村居民参
与发展的积极性的机制。但是，乡村振兴、共同富裕、农业农村现代化等
发展任务依然艰巨，有很多农村根本还没找到破解发展困境之道。 当与
许多地方干部以及农民交流这些事情的时候， 我们发现他们的思想很
迷惘，不知道还能有什么好的办法来振兴乡村，实现共同富裕，也不知
道为什么农业、农村现代化建设会如此艰难，也找不到农村发展不起来
的背后原因和症结。
衡量 乡 村振 兴 的一 个 关 键 指 标 是 乡 村能 否 吸 引 和 留 住 中 青 年 群
体。怎么才能吸引和留住他们呢？我们认为，至少需要具备三个条件：一
是发展机会；二是较好的公共服务；三是丰富多样的生活环境。 从目前
的情况来看，无论是在沿海发达地区还是其他地区，乡村都出现了严重
的人口结构不均衡问题： 乡村人口老龄化和农业劳动力高龄化问题相
当严重，新婚人口和新生人口出现断崖式下降，“光棍问题”变得越来越
突出。由此可见，乡村的人口问题比城镇地区更严重。那么，为什么乡村
吸引不了和留不住中青年群体呢？ 为了回答这个问题，下面我们对上面
提出的三个条件进行更详细、深入而具体的分析。

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