Page 92 - 《社会》2026年第2期

“乡村振兴与中国式现代化”笔谈

在这种情况下，越来越多的农村劳动力外出务工经商，农村开始出
现耕地撂荒的现象。 一些地方的农村社会矛盾尖锐，农民供不起孩子
上学、生大病没有钱治疗等问题相当严重。 当时，贫困、农民增收致富、
社会矛盾化解、阶层分化和收入不平等、城乡居民收入差距扩大等 问
题成为急需解决的“三农”问题。 上述问题都是改革开放后乡村在现代
化社会转型过程中出现的问题，具体有以下原因：一是改革开放使 得
国内的农业开始加入国际市场的竞争， 但农业是国家的基础产业，产
品具有很强的公共产品性，因此，在放开农业产品价格方面国家首 先
考虑的是城市居民和国家的粮食安全问题，在一定程度上不会在提高
农产品价格上给予较大的政策支持，而国家也没有充裕的财政资金来
补贴农业生产，农业因此成为难以吸引农民和资本的产业；其次，改革
开放给农村带来的另一个变化就是流动性，农村劳动力的释放冲击了
城乡二元体制，造成农村人口流出，特别是流向城镇和沿海发达地区
寻找更高收入的就业机会和商业机会，这反过来降低了农业对农村人
口的吸引力；第三，市场竞争、社会流动给长期相对封闭的乡村社会带
来机会的同时，也带来了许多意想不到的社会风险。 以家庭为保障的
传统福利体系不足以应对现代社会风险，但国家在放松城乡限制的同
时，还不能有效改革城乡二元体制，特别是公共服务和社会保障的城
乡二元体制，而乡村社会的社会保障缺位使得农村社会风险得不到有
效化解和规避。
当时， 国家对在乡村现代化转型过程中出现的社会经济问题采取
了四项举措：一是国家史无前例地取消了农业税费；二是构建延伸 到
乡村的新社会保障体系，即新农合、新农保和农村社会救助；三是推进
农 村 基 础 设 施 建 设 和 农 村 产 业 发 展 ； 四 是 实 施 农 村 扶 贫 开 发 工 作 。
2007 年，国家在全国农村地区免除义务教育阶段学杂费，并对家庭经
济困难的学生免费提供课本和补助寄宿生活费；同年，国务院发布《国
务院关于在全国建立农村最低生活保障的通知》，全国范围的农村低保
制度初步建立；新型农村合作医疗制度自 2003 年起在全国部分县（市）试
点， 到 2010 年逐步实现基本覆盖全国农村居民。 相关数据显示，2007
年，城乡居民人均收入差距达到了改革开放后的最高水平（3.33∶1）。 16

16. 张晓山、李 周，主编 .2009. 新中 国 农 村 60 年 的 发 展 与 变 迁 [M]. 北 京 ： 人 民 出 版 社 ：
17，19.

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