Page 97 - 《社会》2026年第2期

社会·2026·2

五、 乡村社会问题的辨识与乡村振兴可能性的相关讨论

最后的问题是， 我们怎么理解和把握当前和今后乡村所面临的社
会问题？尤其是有没有可能找出一些关键性问题或社会主要矛盾？或者
说到底有没有社会主要矛盾呢？ 即使找到了社会主要矛盾，又是否能解
决以及怎么解决？ 如果解决了，是不是一定能实现乡村振兴？ 所有这些
问题，目前都还缺乏深入的理论探讨和实证研究。
从历史发展来看，不同时期的乡村碰到的社会问题也不同，即便后
一个阶段能解决前一个阶段的问题， 但又会产生新的问题有待下一个
阶段来解决，而后一阶段并不一定能解决好前一个阶段的所有问题。 由
此可以看出，表面上乡村一直在发展，但也会有一些问题长期无法得到
很好的解决，同时还会出现新的问题。 从这个意义上看，乡村当前面临
的问题并不少于以前，有的问题严重程度可能还比以前高。 农产品价格
偏低、农民增收难、农田撂荒、多种生产经营受到限制、各种“红线”影
响“三农”发展、公共服务和基础设施建设滞后、人口老龄化等问题实际
上都超越了过去所谓人多地少、农业产业竞争力弱、农民教育水平低等
老问题，所有这些问题归结为一个根本性或实质性社会问题，就是政策
与权益相匹配的问题。
农业 生 产 经 营 经 济 回 报 低 并 不 是 因 为土 地 少 或 土 地 所 有 权 的 问
题，而是因为土地的使用受到政策的限制。 在国家的政策序列中，确保
粮食生产安全是乡村耕地的首要功能。 粮食作为商品，在目前的价格政
策体系中明显没有利润优势，市场化程度也不高。 同时，国家虽然要求
农民必须从事粮食生产， 却没有给予从事粮食生产应得到的收入保障
和政策匹配， 从事农业的生产者如何实现美好生活是国家推进和美乡
村建设面临的一个艰巨任务和问题。 这里就存在一个责任与权利不匹
配的问题。 同样，一方面鼓励乡村产业振兴，另一方面各种“红线”依然
存在，因而受到严格限制，那么，在这种条件下，该如何实现乡村振兴
呢？ 产业发展也需要相应的产业用地，而分配给乡村的产业用地指标非
常少，大多数指标都被城镇使用，那么，产业振兴的基础又在哪里呢？至
于存在公共服务和基础设施的城乡一体化问题， 虽然国家已经提出来
了，这几年乡村在基础设施上也有了明显的改善，但还是有很多短板、
不足和滞后问题，特别是基本公共服务远远没有达到城乡一体化，甚至

· 90·