Page 95 - 《社会》2026年第2期

社会·2026·2

生产粮食，除了满足他们自己的生活需求外，是没有其他动力的，他们
更愿意去种植经济价值更高的农作物、发展养殖业等。 因此，国家粮食
安全政策在很大程度上限制了多种农业生产形式的发展，从而限制了
农民增收。 同时，永久基本农田保护政策严格限制农村发展非农用地，
加上生态环保政策等，农村非农产业的用地空间非常小。 由此可见，多
种农业经营和非农产业都受到诸多政策 限 制 ， 成 为 农 村 产业 发 展 的
“紧箍咒”。 所以，农村经常会出现有很好的资源而没有发展空间的现
象，甚至因为生态环保、国家湿地保护、国家公园建设等相关政策，一
些乡村不但没有获得足够的补偿，反而会利益受损，当然更谈不上产
业振兴了。
其次是市场竞争风险规避机制缺乏。 中国农业目前采用的是以量
取胜的市场竞争模式，还没有进入以品质和独特性为目标的高质量发
展阶段。 这种模式容易推广，但在市场竞争中没有优势，容易产生各种
风险：由于易于推广，就会出现跟风、恶性竞争的问题，即一旦某种产
品供不应求、利润高，就很快被模仿，于是就出现产能过剩、丰收不增
收的问题；有的地方虽然有自己特有的农产品，品质也相当好，但就是
量不够大，因此很难产生规模效应，无法吸引资本投资；在国际市场竞
争中，国内农产品也存在一些不足，无论是品质还是价格，都无法和国
外同类产品竞争，而且还经常受国际大环境的影响，导致一些农产品
价格忽高忽低，比如，近几年国际市场牛肉价格的变化就给生产经营
者带来很大的风险。 由此可见，中国农产品在市场竞争中还缺乏有效
的风险规避机制。
最后是产业基础设施和社会化服务不发达。 任何产业的发展都要
具备相应的基础设施和社会化服务。 以前，在招商引资过程中，各地政
府经常把基础设施“几通几平”作为吸引企业的条件。 乡村产业对基础
设施的要求更高，没有优良的交通、电力、污水处理、物流等基础条件，
乡村就不会对商业资本和企业资本产生吸引力。 虽然最近十多年农村
的基础设施建设已经有了很大进步，但依然无法与城镇地区媲美。 除
了那些与“三农”关联度很高的企业外，大多数企业不会将乡村作为投
资兴业之所。 同样，农村社会化服务体系也不发达，虽然现在农业的生
产性社会化服务和物流体系有一些发展，物流可以送达村庄，但整体
上还是相对滞后，有不少从业者也没有使用农业生产社会化服务的经

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