Page 47 - 《社会》2026年第1期
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management）（O’Leary and Bingham，2009） 等多组概念以概括这些不同
于传统官僚制的治理模式。 它们共同强调在社会问题愈发复杂、多元利
益冲突不断加剧的当下，动员公民和私营部门加入公共决策，打造一种
参与式治理模式的重要性。
制度化的公私合作模式无疑会带来模糊公共利益与私人利益边界
的风险，但总的来说，它的风险在整体上是可控的。 各种正式机制——
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如基于契约的绩效评估（Van Slyke，2007）和强制性的信息披露与外部
审计（ Ebrahim，2003）———都能在相当程度上防止社会团体以公谋私。相
比之下，在官僚体系中引入具体的私人关系则更为危险。 私人关系往往
会绕开普遍与可复制的制度约束，成为极其隐蔽的利益交换渠道，其情
感化与非公开的特征削弱了外部监督 （ Dahlstr觟m and Lapuente，2017）。
更重要的是， 公私合作通常以民主参与、 公众共治等话语包装其合法
性， 而官员在系统内发展出的私人关系却直接挑战了国家中立性这一
现代官僚制的核心信念（ Abrams，1988）。
正是在上述张力之中，新韦伯主义官僚制研究对“关系”的积极理
解缓慢而渐进地展开，并形成了两条不同的研究路径：第一条路径源于
在对发展中国家与全球南方的研究中，学者们从工具性视角出发，提出
在制度薄弱、资源稀缺、信息不畅的情境下，“关系”作为一种务实的替
代机制，能够通过灵活的人际网络维系治理的有效性，从而成为弥补宏
观环境和制度局限的权宜之计； 第二条路径则源于对发达国家自身官
僚实践的反思。学者们逐渐意识到，若缺乏关怀、情感与情境化判断，现
代官僚制所追求的形式理性便难以回应新的时代需求。“关系”因此被
重新赋予伦理意义：它不再是规则的对立面，而是被理解为修复理性化
困境、重塑公共伦理的重要力量。
（一）“关系”的积极作用：官僚向上的嵌入性
在韦伯的理想类型中， 现代官僚应当彻底切断与传统私人关系和
上级庇护网络的联系，将自身行动锚定于成文规则之上。 然而，在观察
发展中国家及全球南方极其不同的官僚制实践的同时， 新韦伯主义大
量吸收了政治学和公共行政领域的前沿研究， 并从两个层面深入分析
了非正式关系在官员工作中的积极作用， 即官僚上下级之间的关系以
及官僚与民众之间的关系。
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