Page 87 - 《社会》2025年第5期
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社会·2025·5
总之，随着信息传递模式与治理结构的变迁，基层面临横纵交织的
硬性风险约束：横向上暴露于无法预测的社会监督之下，纵向上失去了
信息优势和风险缓冲机制。 双重硬性约束瓦解了传统的风险规避策略，
促使基层必须进行全面的治理调适。
（三）基层治理调适与困境
面对信息传递模式变革、治理结构转型和风险约束硬化的新环境，基
层尝试构建针对舆情风险的全方位防控机制，但仍然面临结构性困境。
1. 治理调适
面对舆情风险的挑战， 基层在制度建设和应急机制两方面进行了
系统性调整。 在制度建设方面，基层构建了全覆盖的责任体系。 A 市在
2014 年建立了“一岗双责”制度，明确将安全职责嵌入教育系统内的各
个岗位，从党政领导到一线教职工，都须承担业务履职与安全防范的双
重职责。 以育才中学为例，该学校建立了涵盖不同层级和多个职能部门
的安全责任体系（如表 2 所示），实现了安全责任的全覆盖。
表 2：育 才 中 学 规 定 的 学 校 各 部 门 （岗 位 ）安 全 职 责
职务 职责
校长 学校行政负责人；学校安全工作第一责任人
书记 学校党组织的负责人；领导学校的思想政治教育工作
安全副校长 对校长负责；协助校长主抓学校安全工作
教学副校长 教育教学安全责任人
后勤副校长 学校设施设备安全责任人
德育处 在分管副校长领导下，负责学生安全宣传教育工作
教务处 在分管副校长领导下，具体负责学校教育教学活动的安全
后勤处 负责校园、校舍、物资财务的安全
财务科 财务安全工作职责
安全办 安全工作职责
班主任 本班学生安全责任人，负责对学生进行管理和教育
任课教师 课堂教学安全负责人；对本堂课教学学生的安全直接负责
值班领导 对值班期间学校治安情况负责
值班教师 负责维护值周（班）值日期间的学校治安工作
医务人员 负责学校师生保健卫生
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