Page 91 - 《社会》2025年第5期

社会·2025·5

即相关利益方利用基层政府对舆情的恐惧，以“网络曝光”为手段谋求
更多补偿，而基层政府不得不通过各种非正式手段进行风险对冲。 二是
治理体系的防御性内卷（周逸然，2025）。 基层政府为杜绝舆情风险，强
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化了防御性治理的倾向。 以教育系统“消失的课间十分钟”为例， 为防
范可能的舆情风险，学校采取限制学生活动范围等过度防范措施，甚至
导致“安全挤压教育”的现象。 一名基层教师表示：
以前我觉得，教书就是用真心去爱学生，但是现在大家更
觉得应该明哲保身。 只要你管就会出现问题。 遇到很难缠的、
不理解你的， 给你发到网上大做文章， 可能连饭碗都要被踢
翻。 唯一的方法就是能不管就不管，能把责任推开就推开。 （访
谈资料：新星小学教师，20240808）
总之，基层虽然在治理策略层面进行了积极调适，但在制度结构和
治理逻辑层面仍未实现根本性转型。 纵向上的治理能力与治理责任倒
置、 横向上的治理手段与治理任务冲突， 不仅制约了基层治理的有效
性，还可能引发新的治理风险。

五、 结论与讨论

基于对 A 市教育系统校园安全事故治理实践的考察， 本文提出了
“ 信息传递模式变革—治理结构转型—风险约束重塑” 的三层分析框
架，并运用“公众可见度”和“上级可见度”两个经验概念，系统解析了
舆情重塑基层治理的内在机制。
研究发现，舆情通过三重机制重塑基层治理：其一，信息传递从封
闭分级转向双向倒流。 传统分级过滤机制确保了低公众可见度与低上
级可见度，维持了基层在“属地封闭”情境下应对风险的主导地位。数字
时代背景下，信息传递发生双向倒流：横向上，公众从被动接收者转为
主动生产者，公众可见度迅速提升；纵向上，信息越级进入上级视野，上
级可见度显著提高。 信息传递模式的变革使基层失去信息优势。

17. 2023 年 11 月 2 日，新华社发表题为《把课间十分钟还给孩子》的时评。 该文指出，为
防范安全事故，不少学校对学生课间活动采取了诸多限制，如学生必须留在教室内，除
上厕所外不得进行户外活动等。 这些规定不仅严格控制了学生活动的范围，还要求班主
任全程监管，甚至将违规与考核挂钩。 http://gd.news.cn/20231102/9633987f1b4f4641b71318782ff
309ac/c.html，网址访问于 2023 年 12 月 8 日。

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