Page 88 - 《社会》2025年第5期

数字时代舆情何以重塑基层治理

这种弥散化的责任安排意味着基层风险识别与应对机制的重塑。
传统软性约束环境下，基层采取“选择性关注”策略，仅对显性风险源进
行重点管控。 在数字时代， 任何校园安全问题都可能通过网络迅速发
酵，进而演变为威胁社会稳定和政治安全的公共舆情事件。因此，“一岗

双责”制度本质上构建了一种风险治理的全域化策略：通过将安全责任
嵌入每个岗位，确保对潜在风险点进行持续监控，以应对数字时代风险
放大效应带来的治理挑战。
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与此同时，省教育厅建立强制性上报制度， 明确规定“凡出现学生
或教职工非正常死亡，无论发生在校内校外、学校是否应承担责任，均
应按有关规定及时报告教育厅”。 这种全覆盖上报要求消解了基层信息
筛选自主权，确保风险信号能及时上达并加以管控，实现舆情风险的及
时预警及舆情应对的协调动员。 正如一名副校长所言：
现在行政部门敲警钟，为了避免舆情，原则上必须上报，
因为你报给政府，政府才能协调各方面，纯粹依靠学校的力量
太微弱。 现在不仅是瞒报，迟报漏报都要被问责。 如果造成了
严重后果，就会处理得更重。（访谈资料：育才中学分管安全副
校长，20231120）
在应急机制方面，基层遵循“小事不出学校，大事不出系统，再大不
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能出区” 原则，构建了“地上”（现实空间管控）与“网上”（网络空间监
控）相结合的立体化防控体系。 A 市学校在上级主管部门的指导下，基
于当地突发事件防控的经验教训， 构建并不断完善了一套系统化的应
急处置预案（如图 3 所示）。 正如一名基层工作人员所述：
一旦出事，几个工作群就会快速建立，学校、教育局、街
道、公安局的人都在里面。 在群里随时互通情况。 比如，现场封
锁了没？有没有人围观拍照？家属情绪怎么样？ 谁能把家属“吃
得住”？ 谁来和家属沟通？ 同时也要关注朋友圈、微博、抖音这
些，看有没有人乱发……总之要时刻掌握动态，坚决不能形成

14. 资料来源：2021 年《××省教育厅关于建立校园安全分级约谈机制和师生非正常死亡
报告（检查）制度的通知》。
15. 资料来源：2024 年 3 月 7 日 A 市某区召开的安全信访维稳会议，摘自教育局副局长
的讲话。

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