Page 82 - 《社会》2025年第5期

数字时代舆情何以重塑基层治理

演化为线下群体性事件，威胁社会稳定与政府公信力。
这些标志性事件的共同特征在于： 校园内发生的意外事件通过社
交媒体的快速传播，迅速突破传统信息管控边界，同时引发上级关注和
公众监督，从“属地封闭”情境直接演化为“风险共治”情境。 舆情通过

信息传递模式变革、 治理结构转型和风险约束重塑三个维度改变了基
层治理的环境与逻辑。
1. 信息传递：双向倒流
在数字时代背景下， 信息传递方式在公众可见度和上级可见度两
个维度均发生根本性变革。 横向上，出现了信息“由外向内”倒流的现
象，公众可见度显著提高。 新型数字工具的普及极大增强了公众的信
息获取与传播能力；网络社群模糊了公私信息的边界，传统的信息 管
控手段面临根本挑战。 一位基层工作人员指出：“现在信息管控最大的
难度就在于私域流量，比如家长的朋友圈，这些理论上都不在我们 的
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管控范围内，但是一旦发酵就会形成舆情。 ” !换言之，传统的“重点人
员管控 + 地方媒体管控”的防控模式失效：任何普通公众都可能成为
潜在的舆情制造者， 任何私人信息分享都可能演化为公共舆情事件。
基层政府面临的不再是少数可识别的风险个体，而是不可预测的泛在
化风险源。
信息“由外向内”的倒流不仅颠覆了传统的信息传播秩序，更大幅
压缩了政府的策略空间。 正如一位基层管理者所言：“现在舆情太厉害
了，一会儿就开始谣传，造谣张张嘴，辟谣跑断腿，等你发现的时候，辟
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谣都来不及。 ” 在这种环境下，基层不仅失去了信息把关的主导地位，
更要被动应对已经形成的舆论压力。 天桐中学“学生坠楼事件”典型地
展现了这种变化。 事件发生后，现场照片迅速在微信群和朋友圈传播，
绕过传统逐级上报程序，直接将地方性事件推向全国乃至国际视野。 正
如区政府工作人员所描述的：
当时刚好是微信这类软件普及的时候， 这件事的照片被
传到网上，点击率高得很，一瞬间就不得了。 最后的定性是境
外势力介入，他们抓住这种事件后，就用几个镜头加上其他事

8. 访谈资料：市公安局政治安全室工作人员，20240703。
9. 访谈资料：育才中学分管安全副校长，20240219。

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