Page 80 - 《社会》2025年第5期

数字时代舆情何以重塑基层治理

全事故更多被视为学校内部的管理问题， 而非需要多方参与的公共议
题，形成了“政社”与“上下”分治的治理结构。
在横向政社关系层面， 事故处置主要依循“家校协商” 的双边模
式，将安全事故限定在情理调解或私下协商的框架内解决，将风险 化

解控制在社会自我调节范畴内， 只 有 在 冲 突 升 级 时才 由上 级 部门 介
入，事故一般都在区县一级内得到处理。 其中，学校发挥着关键的中介
作用 ，其 特 殊 性 体 现 为多重身 份 的 复 合 性 ：作 为“准 官 僚 机 构 ”，具 有
“体制内”的公共身份，能获得家长的基本信任；作为教育部门，具有专
业权威和社会声望，有利于在教育层面达成合意；作为嵌入地方社 会
的组织，与政府保持一定距离，可以利用地方社会关系网络，通过动员
中间人、借助人情面子等非正式资源化解矛盾。 正如育才中学的一位
管理者所言：
老师带着学生去春游，或者学校组织的拉练，肯定会有学
生受伤或者中暑，一般就是和家长协商，学校出点医药费、慰
问关心，很快就解决了。 严重点的，找中间人出面沟通协调一下，
一般也能解决。 （访谈资料：育才中学前党委书记，20240311）
在纵向政府间关系层面，学校及基层政府在安全事故的处理中扮演
主导角色，上级政府的参与度较低，基层享有充分的自主裁量权，无需动
用更高层级的行政资源或接受上级的直接监督。 这使学校能够根据具
体情况灵活调整应对策略，采用“一事一议”的方式寻求最优解决方案。
这种双重分治的治理格局有效维持了基层政府在“属地封闭”情境
下的灵活应对能力，使大部分风险事件在属地范围内得以解决，既避免
了向公众扩散形成社会事件，也防止了向上级传导构成系统威胁，体现
了传统分治模式“分散化风险处理”的核心逻辑。
3. 基层风险：软性约束
前舆情时代基层面临的风险约束具有明显的软性特征， 这种软性
约束的形成基础在于传统信息环境下的有效风险管控能力。 横向上，基
层面临的威胁主要来自地方媒体的报道， 但其能够通过地方媒体管理
权限控制敏感信息传播，将风险事件限制在可控范围内。 纵向上，基层
主要面临民众上访特别是越级上访的威胁， 但仍可通过建立上访户档
案精准管控重点人员； 分级过滤机制则使上级部门与基层具体事务保

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