Page 78 - 《社会》2025年第5期
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数字时代舆情何以重塑基层治理
治“红线”，能够迅速实现从公众关注、讨论到上级重视、介入的传导。
这使得学校安全事件能够在数字时代迅速突破“属地封闭”的传统治理
边界，跃升至“风险共治”的开放式情境，为剖析“信息传递模式变革—
治理结构转型—风险约束重塑”这一传导机制提供了典型案例。
在研究方法上， 本文主要采用访谈法和参与观察法。 笔者于 2023
年 5 月至 2025 年 3 月期间累计访谈 57 人， 受访者涵盖政府内部各级
（省、市、区县、乡镇/街道）工作人员、学校不同层级工作人员（校领导、
中层干部、一线教师）以及学生家长，重点关注数字时代信息传递模式
变化对学校安全治理实践的影响。 在此基础上， 笔者选取西部某省 A
市育才中学为核心观察点，以“见习者”身份参与观察其日常管理过程，
并记录学校在舆情压力下的风险约束与应对策略。 同时，笔者系统收集
了该校 2014—2024 年的安全管理档案及相关事件记录（共 24 起），以构
建较为完整的历时性经验资料。
四、 案例分析：舆情何以重塑 A 市的基层治理
A 市教育系统的治理实践为笔者研究舆情与基层治理的关系提供
了一个观察窗口。 通过对比 A 市教育系统在 2013 年前后的治理实践，
本部分将揭示舆情如何推动校园安全事件从“属地封闭”情境转向“风
险共治”情境，进而重塑基层的治理逻辑。
（一）前舆情时代：“属地封闭”情境下的治理逻辑
2013 年之前，A 市教育系统对校园安全事故的治理主要在“属地封
闭”（ 低公众可见度，低上级可见度）情境下，呈现信息传递可控、治理
权限属地化、风险约束柔性化的特征，形成了相对封闭但有效的风险治
理体系。
1. 信息传递：封闭分级
在前舆情时代，校园安全事故的信息传递遵循分级过滤的逻辑，形
成了一套精细化的信息管控体系。 这一体系的核心在于赋予基层单位
对风险信息的“初步定义权”和“上报决定权”，使其能够根据事件性质
和自身处置能力自主决定信息在政府系统内部和社会公众中的传递方
式、时机和范围。
在横向维度上，学校掌握着面向社会的信息发布主导权，通过“对
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