Page 76 - 《社会》2025年第5期

数字时代舆情何以重塑基层治理

在公众可见度方面，信息日益开放，发布节点高度分散，信息传播呈病
毒式扩散；在上级可见度方面，数字平台使地方性事件能够越级进入上
级乃至中央视野，层级缓冲功能失效，政治化进程显著加速。 这种双重
变革使公众关注与上级介入间的转化变得迅速且难以控制。

基于公众可见度和上级可见度两个维度， 可以构建一个信息传递
的四象限模型，对应四种不同的风险治理情境（见图 2）。

图 2：基 于 公 众 可 见 度 与 上 级 可 见 度 构 建 的 四 种 风 险 治 理 情 境

在“属地封闭”（低公众可见度，低上级可见度）情境下，信息高度局
限于属地范围，典型事件包括早期个体上访、小规模民间纠纷等。 在传
统分治格局下，这一区域是基层政府主导治理的核心空间。 基层政府通
过内部消化、私下调解等方式处理此类事件，享有较大的自主裁量权与
灵活处置空间。 在这种情境下，基层面临的问责风险约束最为软性，具
有较强的风险规避能力。
在“上级介入”（低公众可见度，高上级可见度）情境下，信息已进入
上级视野但尚未获得广泛的公众关注，典型事件包括越级上访、巡视督
查等。 问责主要在行政系统内部进行，呈现自上而下的单向压力特征。
基层政府面临的是一种“ 纵向半硬性”约束———虽然上级监督压力明确
且直接，但由于公众关注度不高，基层仍有机会通过内部协调的方式获
得一定的缓冲空间。治理策略偏向于“对上负责”的快速响应模式，重点
在于满足上级要求和化解问责风险。
在“社会压力”（高公众可见度，低上级可见度）情境下，信息已获得
公众关注但尚未引发上级关注及介入，典型事件包括集体上访、传统地
方媒体报道的当地事件等。 基层治理主要承受社会监督压力，面临的是

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