Page 207 - 《社会》2025年第4期

社会·2025·4

是临时工，实际按自己的职工对待。 都是过渡一下，等有招工
指标了，就转成正式职工了。 只是时间长短的问题，有盼头。
（访谈对象 02：20210310）
所谓临时工，是指编制外的职工。 改革开放初期，基层税务单位实
际的编制类型主要分为两类：一类是“干部”编制，这是通过人事部门审
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核的国家机关正式职工；另一类则是“以工代干” 编制。 1983 年，“以工
代干”被禁止，国家鼓励试行劳动合同制，此后基层单位中又出现“全民
工”“集体工”“合同工”等编制类型，这些编制都有指标，需要批准方可
招录。 而临时工还在上述编制之外，必须获得编制才能成为正式职工。
与编制紧密相关的是经费问题。 不同编制的经费来源有很大差别，
就 80 年代的税务局来说，上级拨发的“人头经费”只覆盖“干部”和“合
同工”编制，其他编制需要地方或单位自筹资金解决，临时工更是属于
预算外人员，要靠单位自筹资金“养人”。 因此，80 年代的单位子弟要进
入税务局，不仅需要各种招录指标，还需要直接的经费支持。
于是，为了实现子弟的就业安置，获得经费和指标就成了 80 年代
X 县税务局一代职工所面临的共同问题。 当时，基层税务机构拥有一
定税收提取权， 地方税务单位可以提取 30%集市贸易市场税 11 自用。
因此，尽管这类税收征收难度极高，但为了支付编外人员的经费，基层
税务局依然有很强的动力去征收。 以 X 县税务局为例，该县集贸税分
成从 1985 年占经费来源的 33.66%逐步上升至 1989 年的 48.96%。 这
部分分成经费的 40%用于支付临时工等各类预算外人员的工资。
相比于经费，指标的问题更难解决。 用工指标需获得地方政府的批
准，因此，在 80 年代，X 县税务局为获得地方政府的指标奖励而努力完
成超出税收计划的征收任务。
1988 年县政府为了鼓励我局多收税， 在年初给我局定了
超收任务和奖励办法，要求全年超收 50 万元。 奖励办法是：第
一条奖励农转非指标；第二条奖励合同制工人指标；第三条，
10.“以工代干”是指党政机关因缺乏干部，选调工人从事干部岗位，但未办理提干手续
的现象。 1983 年，中组部和人事部发文《关于整顿“以工代干”的问题的通知》，要求“以
工代干”人员回岗或转为干部，并明确指出不再使用“以工代干”人员。
11. 集市贸易市场税是纳税人在集市上出售产品应缴纳的工商税，这类税收的主要特征
是数额小、分布散以及难以征收。 因此，财政部的税收分成政策原本意图是激励基层税
收机构加强对此类税收的征管。

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