Page 203 - 《社会》2025年第4期

社会·2025·4

2010 年全国工商、税务系统职工年龄分布 2010 年、2019 年全国税务系统职工年龄分布

10 万人 0 10 万 人 20 万 人 20 万人 10 万 人 0 10 万 人 20 万 人
工商系统职工 税务系统职工 2010 年税务系统职工 2019 年税务系统职工
资料来源：《中国税务年鉴》（2011 年、2020 年）、《中国工商行政管理年鉴》（2011 年）。
图 2：全 国 工 商 、税 务 系 统 职 工 年 龄 结 构 分 布
2019 年税务系统职工的年龄结构便反映了这一情况， 其中，30 岁以下
人口占比明显上升，成为另一个突出分布的代际群体。 而这一时期进入
单位的职工大多是通过公开招考，他们最突出的身份特征不再是子弟，
而是学生。
因此，20 世纪 80 年代和 21 世纪 10 年代这两个关键时间段， 正对
应着行政单位两个集中分布的代际群体（分别为“60 后”与“90 后”）通
过招录进入单位的时间点， 进而成为观察行政单位代际关系变化的关
键节点。 在这两个时间点之间，行政单位员工招录的速度有所减缓，没
有形成明显的代际群体聚集，因此代际关系相对平稳，不构成代际关系
分析的核心焦点。
（二）个案：县级税务单位的代际构成
要呈现代际变化这一“潜因素”的实际影响，必须进入具体的个案
中，“做一番还原工作”（渠敬东，2019）。 本文试图以 X 县税务单位作为
个案，展开代际结构和代际关系的分析。
选择税务部门主要有两方面的考虑：其一，税务机构往往被视为行
政组织的典型代表，作为新中国成立以后设立并延续至今的基层“三大
所”之一（黄冬娅，2009：9），税务单位是具有代表性的行政单位；其二，
前文已述，税务机构的人员规模变化与行政单位的总体人员情况同构，
其代际构成及特征能够在一定程度上反映总体变化的趋势， 具有较强
的参考意义。

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