Page 201 - 《社会》2025年第4期

社会·2025·4

二、 行政单位的代际分布

（一）行政单位职工的代际结构
改革开放以来， 中国行政单位人员规模的变化具有明显的阶段性
特征， 即 80 年代快速增长，90 年代增长放缓，2000 年前后增长逐渐停
滞。 依据《中国人口和就业统计年鉴》的相关数据，1980 年，“公共管理、
社会保障和社会组织就业人员数” 为 527 万人，1990 年则增至 1079 万
人，增长近一倍；90 年代以后，随着国家开始有意识控制财政供养人员
的规模，该数据增长放缓，人员总数甚至出现了减少的情况。
这种趋势特征在承担市场职能为主的行政单位中尤为明显。 图 1
展示了全国税务机构、 全国工商行政管理机构职工规模的变化：1979
年全国税务机构职工数为 17.87 万人，80 年代此类机构的职工人数飞
速膨胀，90 年代职工人数缓慢增长，到 2000 年抵至顶峰 80.08 万人，随
后职工人数增长停滞；1990 年全国工商机构职工数为 37.37 万人，1998
年增至顶峰 55.05 万人，随后人员数量大规模减少。

（人数）

（年份）

图 1：1950-2020 年 全 国 税 务 与 工 商 行 政 管 理 机 构 职 工 数 3
伴随着单位人员规模的阶段性变化， 职工进入单位的方式也在同
步 发 生 转变 。 80 年 代 进 入 单 位 的 职 工 有 很 大 比 例 是 本 单 位 的 子 弟 。

3. 1950-2008 年税务机构职工数来自《新中国税制 60 年》（刘佐著，中国财政经济出版社
2009 年版，第 506 页），其中 1994 年及之前年份这个数据不全，呈断续状态。 这个数据的重
合年份我们与 《中国税务年鉴》（1993-2020 年） 对照过， 并将数据时间补全至 2020 年。
1990-2014 年工商行政管理人员的数据来自 《工商行政管理统计 2014》（中国工商出版社
2015 年版），数据的重合年份我们与《中国工商行政管理年鉴》（1995-2014 年）对照过。

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