Page 87 - 《社会》2025年第3期

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层身上流失。 但是，这类积极德性既然曾弥漫世间，那就必有其人性基
础，所以高度文明国家只要建立起相应的条件，就能通过教育与训练重
建它们。关于政治技艺的必要性与功用，斯密在《国富论》中也有类似的
论述。 斯密（ 2004b：260-261）注意到，在商业社会中，手艺工人与制造业

者全无闲暇，他们若从事军事训练，就必然要耽误生产，造成损失，所以
为了守护文明、抵御外敌，“国家的智慧”就要超越自然的劳动分工，建
立常备军，支付饷金，使军人成为专门职业。
因此，在密尔看来，政治技艺既奠基于普遍的人性原理，致力于实
现永恒的幸福， 又需考虑具体的时代精神和特定阶段的文明境况。 在
《代议制政府》中，密尔一开始就着力论证政府形式既是一个选择问题，
又需要考虑现存社会权力的情况， 即在充分理解与考虑人的意志与时
代精神的前提下，我们可以依据“自然力量”抽象地研究最好的政府形
式。 政治技艺像机械学一样，必须服从自然法则，但也为人的审慎与智
慧留下了巨大的空间， 因此政治技艺 （或对最好政府形式的研究与追
求）就是“对科学智能的高度的实际运用”（密尔，1982：9）。 据此，密尔
进一步归纳出政府的双重职能以及政制优劣的双重评价标准： 政府既
是对人类精神起作用的巨大力量， 又是对于公共事务的一套有组织的
安排，既要承担起国民教育的职责，也要在现有教育情况下有效执行管
理社会公共事务的任务。“这样，我们现在已经得到对任何一套政治制
度所能具有的优点的双重区分的基础。 这种基础一部分由政治制度促
进社会普遍的精神上的进步的程度所构成，包括在才智、美德以及实际
活动和效率方面的进步；一部分由它将现有道德的、智力的和积极的价
值组织起来， 以便对公共事务发挥最大效果所达到的完善程度构成”
（ 密尔，1982：26-27）。
简言之，政府职能既要立足于现有文明状态，又要弥补其不足，帮
助社会从既存状态发展到一个更高的文明阶段，进而将人民的才智与
品格提升到更高水平（密尔，1982：31）。 因此，政府职能与形式就因文
明状态的差异而有所不同。 密尔（1982：31）认为，这一原理堪称政治学
说在 19 世纪取得的重大进展，“考虑到制度有助于人民本身的训 练 ，
按照已经达到的发展阶段，所需要的制度必须显著不同。 对这一真理
的承认，尽管多半是经验上的而不是哲学上的承认，可以被看作是超

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