Page 177 - 《社会》2025年第3期

社会·2025·3

位的调任，也即将获得晋升机会。
（三）晋升结果：干部的流动实现与风险
重点任务集聚的政治资源与基层干部的积极轮转，使“人事平台”
得以突破常规晋升渠道实现部分干部的流动及晋升。 首先，那些在重点
任务中取得突出实绩的干部，更容易促使领导兑现激励承诺，且任务难
度越大，晋升可能性也越大。 拆迁办的情况具有代表性，拆迁工作在当
时被视为“卡脖子”的难题，在县人大副主任的带领下，拆迁办不仅如期
完成任务，更创新了工作方法。 这使县级主官愿意提拔重用这批干部，
也为包保领导争取晋升资源提供了充分依据。 2019 年 6 月的乡镇干部
调整中，7 名获提拔人员中有 3 个来自拆迁办，这 3 名被提拔干部均是
在小组竞赛中持续排名靠前的干部。 竞赛办的提拔同样受竞赛排名的
影响，“竞赛办的工作成绩不是在县内比较，而是要看全市的结果。我们
要经常研究市里下达的阶段性通报， 一旦某项工作落后大家就十分紧
张”（访谈资料：20240413XD）。 相较而言， 核心部门的工作绩效很难有
量化指标但仍能进行衡量。 如 2017 年纪检监察体制改革期间，最后获
得留用与提拔的都是取得突出成绩的干部。 D 县纪委党风廉政室的主
任原本是统计局的一名股级干部，他通过关系运作获得了借调机会，其
间凭借长期从事统计工作的突出业务能力发现重大案件线索， 给纪委
书记留下了深刻印象。 此后，他从科员被提拔为乡镇纪委书记，后调入
县纪委担任党风廉政室主任。
其次，重点培养以及取得领导信任的干部，也能更多地赢得晋升机
会。县级领导掌握着较大的人事决策权，“人事平台”有时仅被作为提拔
重点培养干部以及拥有丰富关系资源干部的过渡空间。 不过，它也为那
些有能力依托工作关系获得领导信任的干部创造了晋升机会。 以竞赛
办为例，“七比一看”评比是县级主官关注的核心工作，涉及多个县级分
管领导的业务。 这使竞赛办的人员不仅有机会频繁与县委办、组织部等
核心部门协同督办各项工作， 而且需要定期向主要领导和分管领导汇
报指标完成情况，从而有大量的机会建构信任关系。 当前竞赛办借调人
员尚未经历人员提拔，但市级政府几年前开展过类似的政绩竞争，当时
县级政府成立的竞赛指挥部中有不少人后来成功晋升。 一位乡镇组织
委员的流动轨迹就颇具代表性， 他于 2012 年考入物价局事业编，2017
年借调至竞赛指挥部得到县委办副主任的赏识，并于 2020 年成功调入

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