Page 176 - 《社会》2025年第3期

县域重点任务与基层官员晋升机会

存在信任基础的干部，这不仅有利于工作的展开，也能够带来私人任
务交办等诸多其他便利。 因而，获得领导认可、建构信任关系成为干部
积极争取晋升机会的另一个重要策略。 这些领导既包括具有直接人事
权力的县级党政班子成员，也包括与班子成员关系紧密，有人事建议
权或影响力的其他领导。 例如，县委办副主任虽无人事决定权但具有
人员留用与提拔的建议权；特定工作的包保领导即使不属于党委班子
成员，也能以工作推进为由向县领导争取晋升名额。 与可量化的绩效
相比，信任关系的建构具有非制度化特征，这种具有人格化色彩的互
动过程被基层干部形象地表述为“八仙过海， 各显神通”（访谈资料：
20240223YZ）。
信任关 系 的 形 成 既 受 关 系 网 络 的 影 响 ， 也 与 干 部 天 然 的 处 事 风
格、工作方法密切相关，但个体仍能够通过一些积极策略进行建构。 首
先，仍然是工作能力的充分展现，通过积极主动承担任务重、难度大、
关注度高的工作，可以在干部群体中获得一定的显示度，给领导留下
深刻影响。 以 D 县拆迁工作为例，攻克重点“钉子户”就属于拆迁工作
中难度较大的任务，也是人大副主任关注的焦点问题。 拆迁办多次将
攻克重点“钉子户”的干部评选为月度优秀人员。 干部主动担当的工作
态度与被认可的工作能力是其进入领导信任圈层的必要条件。 拆迁办
的一名干部谈道：“（借调）进来就是为了做事，没有领导喜欢做不好事
的 下 属 ， 没 有 工 作 能 力 ， 领 导 为 什 么 要 给 你 机 会 。 ”（访 谈 资 料 ：
20240228YYZ）其次，积极观察、精准把握领导风格，提高自身行为与领
导意志的契合度。 基层干部借助“人事平台”缩短了与晋升决策主体的
互动链条，他们能够近距离与县级领导展开互动，了解领导的行事作
风并及时调整行为模式。 再次，主动创造向领导汇报工作的机会，这既
表达了干部对领导交办工作的重视态度， 也有助于领导了解干部、掌
握干部思想动态。 以重点任务推进为载体，工作汇报使干部与领导接
触的机会更多，长期互动产生的熟悉感有助于转化为相互间的了解与
信任。 事实上，“人事平台”提供了丰富的关系建构机会，普通干部即使
无法与主要领导建立关系，取得一般领导的信任同样可能获得晋升机
会。 例如，D 县的“七比一看”竞赛也是县委办跟进的重点工作，这使得
竞赛办与县委办的互动十分密切。 县委办有两名科长均是在与竞赛办
职能类似的竞赛指挥部借调期间得到县委办领导的赏识，最终实现岗

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