Page 170 - 《社会》2025年第3期

县域重点任务与基层官员晋升机会

可能获得领导关注与晋升机会， 但并未带来开放的人事调整空间；此
外，一些职能部门也会进行人员借调，但借调人员参与的并非县域重点
任务，借调部门拥有的人事权力也较弱，很难为干部提供晋升机会。 如
D 县教育局、自然资源局、环保局等部门基于工作需求进行的借调往往
被希望进城工作的干部视为重要机会， 但难以吸引有强烈晋升诉求的
干部。
（二）“人事平台”的晋升机会与平台特征
被视为“人事平台”的重点任务释放了独特的人事空间，它为干部
提供了暂时跳出常规岗位、通过发挥主观能动性实现晋升的渠道，其平
台意义可以从三方面进行阐释。
第一， 重点任务松动了科层结构划定的职能分工体系， 提供了县
域内部人事调整的空间，为基层官员参与重点任务提供机会。 在一般情
况下，科层组织维系着职能分工的稳定结构，重点任务的推进迫使县级
党委积极启动人事权力，在不同部门与层级间进行人员的调度与统筹。
因而，重点任务的扩张伴随着人事关系的弹性调整，无论是中心工作还
是关键部门的人员缺口都阶段性地释放了人与事再结合的空间。 这一
空间因事务的差异具有不同程度的开放性， 能够包容不同类型人员的
参与。 如 D 县的前期项目推进办公室设置在县发改委， 由县发改委 1
名副局长牵头负责， 并抽调该委 2 名普通干部与 1 名乡镇干部组成专
班。竞赛办、招商队、创城办、重点项目指挥部以及核心部门的开放性更
大，通常在全县范围内抽调干部。 如竞赛办由县团委书记主要负责，另
外从县发改委抽调干部 1 名，从乡镇抽调干部 2 名（包括 1 名事业编干
部）；县委办抽调的 4 名干部中，1 名为团县委干事，2 名乡镇干部，1 名
自然资源局的事业编人员。 人事的临时调整并非正式职位调动，但它仍
然松动了刚性的科层结构，赋予基层干部参与县级重要任务的渠道。
第二， 重点任务缩短了基层干部与晋升决策主体的关系链条，关
系链条的缩短包含了大量政治机会。 县级党委享有县域的人事决策权，
但能够与县级领导直接互动的普通干部数量十分有限。 大多数基层官
员处于副职或非领导岗位，他们是各项工作的直接执行主体，但县级领
导更多通过正职推进工作，基层干部很难获得被观察、接触、了解的机
会。 正如有学者指出的，基层干部作为代理人与掌握人员选拔权力的上
级党委之间存在明显的激励断层， 过长的委托—代理链条造成严重的

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