Page 169 - 《社会》2025年第3期
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社会·2025·3
中心工作的范围进一步扩大。 D 县近年的中心工作既包括乡村振兴等
国家战略，市级的“七比一看”竞赛，也涉及本级重大项目落地、前期项
目规划、文明城市创建、招商引资等重点领域。 中心工作的推进能够创
造出人与事阶段性调整的新空间。以“七比一看”竞赛为例，该竞赛是市
级对县级最主要的绩效考核，并通过县际排名形成竞争压力，D 县为此
专门成立竞赛办，由团县委书记任主任并抽调 3 名人员配合，负责统筹
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各项工作的推进。 不过，一般来说，只有参与中心工作的关键环节才有
可能获得晋升机会。 比如竞赛办常常临时抽调职能部门人员配合督察，
这些人员游离于核心工作之外，很难说进入了“人事平台”。 同样的，负
责文明城市创建的创城办， 虽派驻了不少工作人员配合对城区点位进
行督查，但仅有办公室人员处理着各类统筹协调工作，有与领导密切接
触的机会。 因此，只有进入工作专班，承担方案拟定、统筹协调、考核等
关键任务，或进入招商队、拆迁办这类开展核心业务的工作组织，基层
干部才算进入具有晋升机会的“人事平台”。
二是少数核心部门阶段性的人员抽调构成了另一形式的“人事平
台”。 这些核心部门主要包括县委办、政府办、组织部、纪委，因其在管
理体制中的特殊地位而具备显著的人事优势。 这些部门不仅由县级主
要领导分管，直接服务于领导意志的贯彻，更被赋予较大的人事协调与
选拔权限。 D 县干部普遍认同这些部门的特殊性，它们承担着重要的政
治职能，具有一定的中枢属性，其部门任务也属于县域重点任务。 在部
门任务推进过程中， 时常会因为职能扩张或人员调整出现阶段性的人
员缺口，而且为了确保工作质量，这些部门普遍将借调作为考察与甄别
干部的重要手段，常规性地从借调干部中筛选优秀人员正式调入（季乃
礼、张金城，2022）。 以 D 县 2017 年纪检监察体制改革为例，部门职能快
速扩张促使县纪委从县乡干部中抽调大量干部参与工作， 最终获得留
用与提拔的人员基本从这些借调干部中产生。 近年来国家对干部抽调
进行了严格管理， 但临时性的人员抽调仍在必要范围内持续运作。 当
前，D 县两办抽调人员 5 人，组织部抽调 3 人，纪委抽调 4 人。 核心部门
抽调人员能够较为全面地参与部门工作，与部门领导建立工作互动，有
一定的留用与晋升机会。
与之相对， 部分制度化交由特定机构与岗位的重点任务虽然同样
4.“七比一看”竞赛是将市级认定的重点工作进行综合考核，并在县际进行成绩排名。
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