Page 168 - 《社会》2025年第3期

县域重点任务与基层官员晋升机会

部在面临晋升不确定性时，高度重视其他机会，并试图获得可能存在的
相对优势。

三、“人事平台”形成：县域重点任务中的晋升机会

县级政府作为国家治理体系中的“接点”（徐勇，2009），既要承接上
级政府的各项任务，又要应对属地治理的复杂需求。 这些任务中的绝大
多数与稳定的科层结构和岗位体系相联系， 但仍有一些独特的重点任
务，它们推动了县域治理资源与人事结构的再调整，并在这一过程中创
造出独特的晋升机会，从而具有了“人事平台”的突出属性。
（一）作为“人事平台”的县域重点任务
平台在一般意义上是指特定事物或组织发挥着连接、整合、显现的
功能（北京大学课题组，2020），它为相互依赖的双边或多边主体在特定
规则下的互动提供了空间，并形成支持、承载或促进某项活动、服务或
技术的系统或环境。在县域治理场域中，“人事平台”是指围绕重点任务
推进所搭建的、具有一定开放性的特殊机会空间，它为基层干部跳出常
规人事安排、参与重要性较高的工作，并以此凸显自身能力、积累关系
资源、获取晋升机会创造了支持环境。 这些重点任务并不以甄别和筛选
优秀干部为目标，但它们打破稳定的岗位职能分工体系、调整人事关联
的能力为基层干部创造了独特的机会窗口， 客观上形成了区别于常规
晋升的独特晋升渠道。 这些“人事平台”是基层晋升秩序的重要组成部
分，且得到了基层干部的一致认同，也为县级领导所重视。 D 县县委办
一名干部这样阐释“人事平台”：“县里很多工作都没法出成绩，但每个
阶段都会有一些重要的平台，这些平台是领导高度关注、急难险重的工
作，一旦能参与其中并做出成绩，就容易脱颖而出，得到领导认可。 ”
（ 访谈资料：20240412WL）
因而，具备一定人事调整空间、提供可能的晋升机会是识别“人事
平台”的两个基本维度。 符合这一特征的重点任务主要包括两类，一是
县域治理中的中心工作，它通过设立专项办公室、临时指挥部、工作队
等载体，为基层干部提供参与县域重点任务的制度化通道。 3 中心工作
是县级政府从众多任务中遴选出来的重点任务。 早期的中心工作主要
是计划生育、招商引资、征地拆迁等少数任务；随着国家治理重心下沉，

3. 为了论述方便，下文将服务重点任务推进的下设办公室、指挥部等统称为工作专班。

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