Page 160 - 《社会》2023年第3期

流动的责任边界：基层政府的业务与政治

还要做检讨，还要免我的职。（访谈材料：古树山村村委会主任
刘春风）
通过“千分制考核”制度，乡镇将村干部纳入行政体系中，将此前身
上的压力传导了下去。 孟河镇政府把王家慧的安抚、监管工作作为古树
山村的重要考核指标，村主任如果达不到相关要求，不仅很难拿到每月
3000 多元的绩效工资以及村基础建设资金， 每周还得去乡镇当着其他
村村干部的面做检讨，甚至可能丢了“官帽”。
那么，刘春风为什么能够处理王家慧的事情？由于基层政府专断性
权力的弱化，因此，通过情感关怀、心理慰藉等“非正式关系”的社会力
量来达成基础性权力成为社会治理的重要机制（吴同、胡洁人，2021）。
刘春风就担负起了与王家慧建立“非正式关系”的工作。 王家慧最早的
诉求是为小儿子谋得一处宅基地，但在多年的上访过程中，她的家庭已
经到了支离破碎的地步。 大儿子初中毕业以后读技校，之后在郁县的
一家饭店做了厨师。 由于他母亲后来成为郁县有名的闹访户，饭店老
板觉得他可能也会有偏激行为，便解雇了他。 自此之后的很长一段时
间里，大儿子不与王家慧说话。 在王家慧上访的这些年，她的丈夫李新
旭在外打工，小儿子无人照看。 按刘春风的话说，这些年她的小儿子经
常吃方便面、上网度日，很快就学坏了。王家慧丈夫之前对她很好，但由
于她一直上访花钱，李新旭也管不了她，后来就不给她钱，与她断绝往
来了。 鉴于这些情况，为避免事情进一步恶化，镇政府让刘春风给王家
慧大儿子在隔壁县找了个新工作，而小儿子则直接寄养在刘春风家中，
除此之外，刘春风每个月会给王家慧一笔生活费，用以解决她的生存问
题。 亦因如此，刘春风成为孟河镇政府与王家慧沟通的唯一渠道。
因此，在这一阶段，孟河镇政府与古树山村村委会主任之间建立了
“分责”机制。 乡镇主要承担王家慧案的“兜底责任”，即如果再发生进
京上访事件，并造成恶劣影响，孟河镇政府承担全部政治责任；乡镇政
府象征性地为村主任提供维稳资金支持，并且当村主任看不住、拦不住
王家慧时，派人处理；而这一案件的日常工作基本上全由村主任负责，
如王家慧的日常倾诉、照顾安抚，为其儿子解决工作，等等。 由此，孟河
镇政府得以从治丝益棼的王家慧案中部分解脱出来， 把精力放到其他
重点工作中。
时至今日，王家慧的上访故事还没有结束，讽刺的是，本想“避事”

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