Page 158 - 《社会》2023年第3期

流动的责任边界：基层政府的业务与政治

要求：政府一次性赔偿其 60 万元损失费。
面对王家慧进京上访的行为，孟河镇主要采取了“绥靖求安”的策
略。 这一策略主要出于两方面的原因：首先，基层政府缺乏解决这一事
件的能力———孟河镇政府拿不出 60 万元给王家慧，且这一行为将带来
—
巨大的示范效应——因此， 适当给予王家慧以经济利益进而把她稳定
住在一定程度上是无奈之举；其次，除了无力解决问题外，基层政府也
并没有解决王家慧案的迫切性，对于政府尤其是基层政府来说，与其说
信访行为是“致命威胁”，不如说是日常生活中眼见心烦的“大麻烦”，
政府不可能对所有的信访案件都抱有极大的关注度和敏感度。 政府在
王家慧案中并不理亏，所以也很难做到“出血”式开口子（朱政，2016）。
如果说，孟河镇在王家慧进京以前的处理方式是“耗着她”，那么在
她进京上访以后，孟河镇就变成了“由着她”。 所谓“由着她”，就是在其
上访期间，在不谈赔偿问题的基础上，尽量满足她的其他要求。这种“由
着她”的方式也分两种情况：在非重大节点的时候，若王家慧想进京上
—
访，孟河镇常常“睁一只眼闭一只眼”——按照他们的话说，如果总是中
途把她拦下来或是干脆不让她去北京，她肯定要闹得更大，让镇里更麻
烦———等王家慧到了北京之后，再立刻与她联系上，通过劝说、带她购
物的方式把她劝回来；而到了重大节点，孟河镇则尽量防止王家慧有进
京上访的机会。 在 2017 年的两会期间，孟河镇把王家慧接到郁县酒店
居住，并制定了除镇长、书记以外全镇干部的轮流值班表。 在这半个月
的时间里，王家慧成了镇里最受“关怀”的人。
她想买衣服就给她花钱，一件衣服就是三四百。 吃也得吃
好的，一点就点多，她说，“吃不完我也要，就是要糟蹋镇上”。
在市里半个月，镇里一共花了三四万块钱。（访谈材料：孟河镇
司法所所长王娟）
（二）严压求稳：“拦着她”
2019 年 4 月 21 日，王家慧像往常那样偷偷跑到北京，按照以往的
惯例，孟河镇的工作人员会在当天联系上她并把她带回郁县。 可是这一
次，王家慧却失联了，两天后，工作人员在北京西站外找到了她。
当时她在北京西站要饭，每天就吃一个馒头，她呆在北京
的目的就是想让政府看看，“你郁县不是说要脱贫嘛， 我这就
脱不了贫”。 （访谈材料：孟河镇司法所副所长赵白强）

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