Page 90 - 《社会》2023年第2期

工业遗产与地缘政治中的“东北接收”（1945—1948 年）

如前文所说，国民党在接收之初以政区规划战后东北，因而先行组
建起区域内军政机构和九省行政班子。 与之相反，中共在东北早早建立
起区域内的党组织和军事组织系统， 而同级政权组织的建立则一波三
折（范晓春，2011：41-43）。 56 政权建设的滞后与区域内战局变动迅速有
关，但更为重要的是，以动员为核心的根据地建设方案意在通过土地改
革发动民众，以建立巩固的后方，支援战争。因此，中共在东北首先面对
的组织难题是如何在“分散”的处境下实现有效的动员。
东北有别于以往根据地的两个特点对其接收而言至关重要： 一是
东北身处国境地带，二是地域辽阔。 前者决定了中共可以选择邻近苏联
的北部地区作为其战略后方，以土地改革动员群众，促进生产，以解兵
粮之忧，这是中共的优势所在；而后者则决定了中共在军事处于守势的
条件下，作战、土地改革和复工复产等皆要实行分散的策略。 而对东北
的整体接收最终必须面对城市及其产业的治理问题，因此，搭建由“各
自为战”向“区域配合”的转化机制是中共接管东北要克服的核心困难。
四平之战后，国民党在军事上将“全面进攻”改为“重点进攻”，于
1946 年 10 月倾其东北主力军约十万人分三路作战，中共部队在南部的
处境岌岌可危，是否要放弃南部成为事关根据地建设全局的战略议题。
在南部部队意见分歧愈演愈烈之际，东北局决定成立“南满”分局并由
陈云主持工作。 12 月初到任后，陈云先是在“七道江会议”上以战略重
要性说服南部部队（彭嘉庆，1982）；随后，在 1947 年 4 月 2 日致高岗的
信中，陈云指出，“八年抗战，敌对我军基本取守势，我军协同的需要不
是很大；十年内战时，各战略区既无配合的可能，更无此习惯；今日之内

（接上页） 彭真在主持 25 日东北局会议时， 向中共中央提议了与之有所出入的人事安
排。 由此，中共中央意识到林、彭二人对东北局的人事调整存在分歧。 6 月 16 日，在由刘少
奇起草、经毛泽东修改的中共中央对东北局人事调整的电报中，拟定林彪为东北局书记、
东北民主联军总司令兼政治委员，彭真、罗荣桓、高岗、陈云为东北局副书记兼副政委。 在 6
月 24 日东北局内部讨论后 ，罗荣桓 因病休 养，暂不分 配工作 。 详见：《彭 真传》编 写组，
2002：33；2012：445-446。
56. 尽管中共的部队和干部在 1945 年 9 月就挺进东北， 但直到 1946 年 8 月才建立起东
北各省市行政联合办事处，10 月改称“东北行政委员会”，由林枫任主席。 根据林枫（1948）所
写的《东北人民政府三年总结》，中共前三年在东北的政权领导工作主要分散在各地，而
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其基本任务为支援战争、土地改革、财经建设等。 而东北大区的最高政权机关——东北
人民政府———则迟至 1949 年 8 月才由东北行政委员会改组和选举而成。

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