Page 87 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

断加重。 52
而战后东北的特殊币制又强化了上述条块冲突。战后初期，张嘉璈
提出发行东北流通券， 其本意是为了防止关内的通货膨胀影响东北经
济。然而，在国共大范围停战但小摩擦不断的情况下，南部地区陷入“交
通不畅、工业破坏、生产萎缩、贸易不振”的局面，导致“财政收支因庞
大战费的支应失去平衡”，通货膨胀不断。 东北流通券不与法币互通意
味着东北要独立承担军费，“东北经济的藩篱变成了堤坝， 限制了东北经
济面临崩溃的淤积的外泄，加速了东北经济的垮台”（黄鸿森，1948：11）。
与此同时， 东北经济的动荡催化了工业复员与军事作战之间的矛
盾。在 1946 年初苏联开始撤军后，剑拔弩张的国共两党在美国特使马歇尔
的居中调停下，于 6 月达成停战协议（杨善尧，2017）。 然而，四平战役让
苏联对国民党控制东北全境以及美国直接介入东北亚的可能性深感忧
虑。 因此，斯大林自 7 月开始以“干涉中国内政”为由公开反对调停（郝
江东，2018）。 年底，美苏基于《雅尔塔协定》的合作关系彻底破裂，国共
两党在东北的战事重启。 随着 1947 年春夏东北战事的升级，“（国民）政
府的钱大多用于军事了，答应拨付经济复员的资金成了空头支票，如画
饼充饥”（张高峰，2018：120）。战争一方面加速东北工业体系的分裂，一
方面则强化了国民党组织体制中条块间的张力，促发了军事对经济的挤压。
在区域内局势的摇摆变化中， 国民党以接收大城市和铁路线为主
的策略放大了其组织体制的软肋， 加剧了军事与经济间的紧张。 一方
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面，各地的战事开始，除了“五十万国军吃穿皆由地方负担”之外， 大
批国民党的接收人员全部集中在长春、沈阳两大城市，其吃穿用度皆由
财政负担。 但与此同时，东北南部工业复工复产受阻，城市内淤积了大
量失业人员和躲避征兵摊派而从农村逃到城市的人。 补给紧张的军队

52. 实际上，资委会经费来源的特殊性由来已久。 在 1936 年 7 月以前，蒋介石核定每月
数额，在军事委员会特别费内开支；1936 年 7 月开始推行重工业建设计划后，经营工矿
成为其主要任务，经费来源变得复杂，既有财政拨款，还可从国家银行贷款。 此外，作为
特设机构，资委会还可将所辖事业之盈余拨作经费。 而该会的人事及财会制度独立于行
政院主计处则始于 1940 年 10 月（郑有揆等，1991：316-318、327-328）。
53. 1946 年底，张嘉 璈 接受采访时表示，“东北经济建设不受军事政治影响，一切照旧推
行”，并将经济不振的原因归结于“对外关系尚欠完善、中共扩大占领面积，以及五六十
万国军吃穿由地方负担，所以中外资本均视东北为畏途，以至工商业呈疲惫状态”（转引
自张高峰，2018：120）。

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