Page 77 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

的交涉和博弈，将行政接收和经济接收之间潜在的紧张关系凸显出来。
对于中苏间的经济合作，国民党内部一直有不同的声音。 时任行政院长
宋子文、 外交部长王世杰二人的态度可代表当时国民党内部“国家主义
派”的看法，即以主权接收为先、经济接收在后。 27 在接收前期，苏联在
海陆两端不仅未能提供协助，反而极尽拖延之事，因此国民党“后方”官
员大多对苏联之立场予以质疑。 同时，国民党方面还意识到，无军队保障
的行政接收仅是徒有其名，而“中苏合作”式的经济接收也与其“将东北
与内地工业密切联系”的设想相距甚远。 与之相对，张嘉璈和蒋经国二人
则是“经济优先派”的代表。 他们虽然并不认同苏联提出的经济合作方案
及“战利品论”，但考虑到中共部队已经进入东北且兵力不断扩张的现实，
加之在“前方”体认到对苏关系的亲疏会直接影响接收的推进程度，因
此主张先恢复东北的经济，认为政治和军事的问题可随之化解。 28 !
上述分歧在表面上看是国民党高层内部关于“行政与经济接收孰
先孰后”的意见之争，其实质则是国民党将战后东北视作“政区”而非
“工业区”的建国方略与苏联所倡的“经济合作”方案之间的张力。 苏联
的方案实际上是要延续东北在日俄统治时期“主权”与“开发控制权”二
分的局面，意图通过经济合作直接参与到东北后续的经营中来，如此既
可清除东北亚的威胁，也可在此获益。 然而，随着 1946 年 2 月英美两国
单方面公布了《雅尔塔协定》，苏联要求外蒙独立及吞并旅大地区作为

27. 根据张嘉 璈 日记记载，他曾在 11 月底返渝汇报期间，与时任行政院长宋子文、外交
部长王世杰，以及熊式辉、蒋经国一同讨论合办工业的问题，宋子文当即表示，“以日人
东北投资为苏方战利品，作为合作投资，出乎中苏条约范围之外，无论如何不能同意”。
王世杰表示，“在未顺利接收以前，谈经济合作，无异甘受苏方之高压力，必引起人民反
感，是以必须政治问题解决后，方可谈到经济谈判”。 国民党将日伪经营的工业视作战后
对中国的赔偿，“处理敌产问题，事关赔偿，牵涉不只一国。 且莫洛托夫在本年 10 月 1 日
接到分致协约国之吾方备忘录后， 曾承认赔偿问题应在将来组织之协约国管理日本委
员会中讨论，故不便由中苏两国间单独解决。 经济合作具体办法，可在政治问题解决后
讨论”（转引自姚崧龄，2014：559）。
28. 张嘉 璈 曾在日记中称，“东北军事政治因时势所迫， 处于不利地位。 若经济再落空
虚，则真名存实亡矣”，因此他力主由国民政府外交部同苏联方面交涉，建议“由中国政
府偿以出兵费用，不便予以工矿股份”“惟以我个人接触所得之印象，则经济解决，虽不
敢谓可完全顺利接收，然可望解决问题之一大半。 今政府负责人既如此主张，只有照搬”
（转引自姚崧龄，2014：516、559）。 当张嘉 璈 在东北与苏方经济顾问谈判之时，蒋介石派
蒋经国赴苏联直接与斯大林面谈东北问题，在关于日本经营工业的问题上，斯大林表示
不可让步，坚持“战利品论”。

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