Page 75 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

国民党的接收方案最初有两条线索： 一是以主权问题为核心的行
政接收，即把长期被殖民的东北在行政规划上予以重新安置，重新将其
纳入国家体制中；二是基于东北的开发史而制定的经济接收，即以复员
为目标，尽量完整接收日本在东北建成的现代工业体系，以利于战后国
力的巩固。 20 东北行营是国民党设在“前方”的接收代理人，统管区域内
军政、经济、外交事务（见表 1）。 21 在接收之初，国民党高层对于接收东
北所牵涉的地缘政治局势有清楚的认识， 但对如何作为主权国家完成
接收则迟迟没有定见。
表 1： 国 民 党 接 收 东 北 的 组 织 体 制
东北行营（块） 行政院（条） 国防最高委员会
军政 熊式辉（行营主任，兼政治委员会主任） 宋子文（行政院长）
经济 张嘉璈（经济委员会主任） 孙越崎（经济部资委会） 蒋介石（委员长）
外交 蒋经国（外交部特派员） 王世杰（外交部长）
行政接收需要军事力量的配合， 如何把部队送到东北是国民党面
临的最紧迫问题。 然而， 东北光复时国民党精锐部队仍在西南一线作
战，未能及时北上。 自 1945 年 10 月开始，熊式辉等人与苏方几次协商

20. 行政接收以“重划省区”和组建政府班子为核心内容。 伪满洲国建立前，东北地区以
四省为基本行政建制。 日据时期，为方便榨取资源和巩固殖民统治，日伪政府曾将辽、
吉、黑、热四省划为十九省。 对此，国民党以“东北九省”重作规划 ，意在通过将东北重新
纳入与关内一体的行政体制中，凸显“主权”复归的涵义。“复员”则与动员相对，指的是
“国家之全部或一部，从战时状态归还为平时状态，其范围包括政治、经济、军事、文化等
各项”。 战后中国的经济复员，因“战争在国境以内持久进行，重要经济文化中心，均遭破
坏，战区人民财产更受严重损失”，显然更为复杂。 国民党政府早在 1944 年就于中央设
计局之下设立东北调查委员会，调查和搜集与东北相关的资料（余以澄 ，2019）。 行政院
经济部以此为基础制定了《复员计划纲要》，拟于和平的国际秩序下，以国际经济共同恢
复为前提，基于国家间的产业分工来实现复员的目标。 参见《东北新省区划分之说明》，
载于秦孝仪，1981；《甲：总述之（三）中国经济复员问题》，载于《战后经济复员问题》，1994 年，
“经济部”资源委员会经济研究室，内部资料。
21.“东北行营”的全称为军事委员长东北行营，其架构出自国民政府军事委员会。 虽然
军事委员会在建制上隶属于国民政府，但在中华民国军政、训政以及二战期间，其重要
性和职责地位都凌驾于其他政府组织之上。 且该委员会虽然在名义上采取合议制，但实
际上由委员长统驭会务，享有极高的军事、行政、立法甚至司法决策权。 自 1932 年起，蒋
介石一直以此职务统领全国政务。 关于称该组织为“前方” 代理人， 在学者西村成雄
（2009）对国民党接收东北的分析中，他曾将“东北”和“关内”视作两个不同的政治空间，
本文则以“前方”（ 即东北地区）和“后方”（即身居重庆的以蒋介石为代表的国民党高层）
指代不同的接收组织运作空间。

· 68 ·