Page 71 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

须面对的中间变数。
概言之， 国共两党对东北在日据时期的制度遗产各有政策上的判
断， 但这种判断必须将战后美苏的地区介入以及两党与美苏的关系模
式包括在内。 充分认识两党的接收方案如何奠基于这个历史前提之上，
才能理解两党可能运用各自组织原则的空间， 并进一步通过对比来廓
清中国共产党在区域内建政的组织体制的生成机制。
（一）伪满统治的制度遗产
日本在伪满洲国建立之初即将其定位为优先发展的工业区， 最大
限度地对其进行开发和统制（高柏，2008）。 日本“对‘满洲国’之指导，
现制为隶属于关东军司令官兼驻满全权大使内部统辖之下， 实质上主
要通过日系官吏贯彻执行”（“满洲国”史刊行会，1990：350-351）。 在伪
满统治的 14 年间，总务厅担负起管理人、财、物的责任，并“统一掌管关
系伪满基本国策的规划及其制定”（霍燎原，1993：127-128）。 在此背景
下，日本国内大量改革派官僚赴伪满参与建政，借鉴德国的战时动员体
制与苏联的计划经济制度， 意在将东北开辟为一个域外的新型殖民试
验场（ Young，1999；Mimura，2011）。“七七事变”后，日满一体成为新的主
导思想，《满洲产业开发五年计划》应运而生。该计划旨在为日本和伪满
的经济发展建立最必要的重工业，吸引国内外的工业资本，并在国家控
制下最有效地调动起经营和技术力量。 10 然而，随着1941 年日本全面卷
入二战，战时动员成为压倒一切的最高目标。
日据末期的东北成为领先关内地区的工业大区， 其区域工业形态
呈现出“以铁路线为骨架、南工北农”的格局。 日伪政权一方面以“满
铁”的资源调查为基础， 确定煤、铁等资源的区位，以铁路串联起基于
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10. 其主要目标是开发东北地区资源，大力扩充军 事基础 产业，包 括钢铁 等原料及 煤炭
液体燃料、电力等动力资源的生产，并建立飞机、汽车和武器等军需工业（霍燎原，1993：121）。
11.“满铁”全称为“南满洲铁道株式会社”，设立于 1906 年，名义上是根据日本政府特定
法令设立的特殊会社， 用以实现日本继承沙俄在中东铁路南部线长春至旅顺段及附带
港湾等事业的经营权，实际上是代表国家旨意和代行国家职能的国策会社。“满铁”下设
的调查机关及其调查活动之领域尤以经济方面为重。 在“满铁”设立之初，调查部“以满
蒙一般产业的实际状况作为对象……此类概括性的基本调查从农、商、财政等各方面开
始，一直调查到铁路、水运和交通地图等交通调查”。 初期的一般经济调查首先从南满铁
路沿线各城市和物产集散状况（特别是大豆、豆饼）开始，并逐步 发展为“把各地经 济情
况按地区划分而进行地区性调查”（解学诗，2015）。

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