Page 120 - 《社会》2023年第2期

天下为“公”：民国时期县级公产管理制度与产权变迁

表 6：1929 年 浙 江 各 县 公 款 公 产 委 员 会 支 出 （单 位 ：元 ）

各机关行政开
县名 公共事业 县党部经费 其他 总计
支与警察经费
富阳 1 115.00 652.00 2 400.00 15.00 4 182.00
（26.66%） （15.59%） （57.39%）
云和 350.00 3 446.40 1 200.00 4 996.40
（7.01%） （68.69%） （24.02%）
临海 8 480.00 1 348.00 5 460.00 102.00 15 390.00
（55.10%） （8.76%） （35.48%）
松阳 1 383.90 10 468.56 3 388.00 27.84 15 268.30
（9.06%） （68.56%） （22.19%）
嘉兴 34 926.00 90 346.00 10 270.00 2 740.00 138 282.00
（25.26%） （65.33%） （7.43%）
平湖 37 203.00 48 516.00 6 108.00 3 584.00 95 411.00
（38.99%） （50.85%） （6.40%）
数 据 来 源 ：富 阳 、云 和 、 临 海 、 松 阳 等 县 “ 公 款 公 产 收 付 表 ”， 载 《 浙 江 经 济 调 查 》，
1931 年 第 2、3、4、6 期 ，其 中 云 和 、 临 海 数 据 原 文 加 总 错 误 ， 本 表 重 新 进 行 计 算 ；
嘉 兴 、平 湖 数 据 参 见 岳 钦 韬 （2020a：320-323、398-402）。

个机构征收杂税的现象。 38
对于中央政府而言， 游离于国家行政体系之外且有权征收捐税的
机构大量存在，这使得捐税的种类与额度不易统筹，在给百姓带来较大
负担的同时，也不利于上级政府汲取资源，捐税过重引发的治理风险更
需要上级政府承担，因此，中央政府与知识界都试图整理财政，统一收
支。 1930 年， 江苏的一篇社论便倡议将各县公款公产管理处与财政局
归并，以强化县级财政的统筹（孔充，1930）。 在外部军事竞争压力骤增
的背景下，政府整合财政和强化资源汲取的动力显著提升。 1932 年 12
月，南昌行营颁布《剿匪区内整理县地方财政章程》，规定鄂豫皖赣“剿
匪区”各县由县政府设立财务委员会，统一管理“县有之教育、团防、自
治、 慈善各款以及其他一切县有之公款公产……原设之公款收支及公
产管理之机关，概由财务委员会接管”，财务委员会的委员除财政科长
或财政局长外，还包括由县长选任的法人团体代表或公正士绅。 39 这一

38. 征收杂税的机构包括县政府杂税征收处（或财政局杂税征收处）、县管理公款公产委
员会、教育款产委员会及公安局。
39. 参见：“剿匪区内整理县地方财政章程”，载《行政汇刊》，1933 年第 1 期《财政》第 1-5 页。

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