Page 117 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

征。 根据章程，各县款产会设委员五至七人，委员为名誉职，任期一年，
由县长召集地方团体代表选任“本县诚实、公正、具有财产上之信用者，
依照定额加倍推选”，报省民政厅、财政厅核定后由县政府聘任。 29 在
1930 年浙江省各县的 444 名委员中，68 人拥有贡生、 监生等清代科举
功名，71 人曾在北京政府时期担任县自治委员、省县议会议员，或兼任
教育局长、小学校长等职，其中大部分委员拥有专门学校、中学及以上
学历（参见表 4）。 款产会管理的公产是指由“地方所有”并用于“地方慈
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善事业”的公产， 大多承继自清末以来的各类自治机构，比如，遂安县
的学田、节烈祠、养济院等公产始创于清代，北京政府时期曾先后由自
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治办公处、县参事会接管，南京国民政府成立后移交给款产会， 经营
方式也延续了传统的不动产租佃与本金生息的模式。 32 在赋税科则上，
公产按照一般民田的标准向国家纳税（蔡文国，1977；胡冠臣，1977），根据
当时的调查，此类学田的租金普遍较低，甚至不足以缴纳赋税（李盛唐，
1977）。 上述具有自治色彩的公产管理机构在南京国民政府成立初期广
泛存在，江苏吴县县长王引才（1929）在为该县公款公产管理处《年刊》
作序时强调，“此公款公产非国有、非省有，而此管理处即自治范围内之
一经济团体”。

表 4：浙 江 省 各 县 公 款 公 产 委 员 会 来 源
贡 生 、附 法 政 、 巡 自 治 研 究 学校、教育
大学与高 海外
来源 生 等 科 警、师范等 所 等 培 训 中学 局 等 地 方 空缺 总计
等学校 留学
举功名 专门学校 机关 团体职务
人数 68 145 18 62 37 23 71 20 444
占比（%） 15.32 32.66 4.05 13.96 8.33 5.18 15.99 4.50 100.00
数 据 来 源 ： 参 见 “ 各 县 管 理 县 公 款 公 产 委 员 会 ”， 载 《 浙 江 民 政 年 刊 》，1930 年 上
册 《地 方 自 治 》第 65-95 页 。

29. 参见：“浙江省县政府财政局县公款公产保管委员会章程”， 载 《浙 江民政 月刊》，
1929 年第 23 期第 90-91 页。
30.“由私人自行集合组织”的神会、族产同样不在款产会的整合之列，参见：“令余杭县
县长：呈一件为北二区款产会函请接管各项会产事关解释权限祈示遵由”，载《浙江民政
月刊》，1928 年第 8 期《公牍》第 57-58 页。
31. 参见：民国《遂安县志》卷 3“食货志”，第 11-12 页。
32. 如杭州市除了将公产用于行政教育机构或作为“市民公共游憩”的公园外，大都租给
市民收取租金（建设委员会调查浙江经济所，1932：52）。

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