Page 118 - 《社会》2023年第2期

天下为“公”：民国时期县级公产管理制度与产权变迁

款产会的另一属性是县级自治事业的财政机关，统筹教育、实业、
慈善、治安等各类自治事务的收支，制定全县预决算。 与北京政府时期
的县议会相似， 自治事务与相关机构的扩张推动地方捐税收入占比不
断提升，款产会作为财政机构的属性进一步得到强化。 1927—1931 年，
杭州市财政征收的各项捐税从 25 万余元飙升至 100 多万元，此时公产
租金仅从 1.2 万元上涨至 1.6 万元（建设委员会调查浙江经济所，1932：
52-54）。 浙江省内各县款产会与教育款产委员会 60%以上的收入来自地
方捐税，来自公产的收入比重大致在 10%—30%左右（参见表 5）。

表 5：1928 年 浙 江 各 县 公 款 公 产 、教 育 款 产 收 入 统 计 表 （单 位 ：元 ）
县名 地方捐税 公产收入 县政府拨款 学费与其他 总计
富阳 15 368.00 2 905.00 1 220.00 920.00 20 413.00
（75.29%） （14.23%）
建德 11 468.91 3 532.98 35.59 15 037.47
（76.27%） （23.49%）
云和 7 300.63 3 629.66 717.11 235.00 11 882.40
（61.44%） （30.55%）
松阳 22 205.10 9 616.71 3 867.26 35 689.07
（62.22%） （26.95%）
临海 22 398,00 8 549.00 1 768.00 1 790.00 34 505.00
（64.91%） （24.78%）
寿昌 19 357.50 1 667.70 3 874.00 500.00 25 399.20
（76.21%） （6.57%）
数 据 来 源 ：参 见 各 县 “公 款 公 产 收 付 表 ”“教 育 款 产 收 付 表 ”，载 《浙 江 经 济 调
查 》，1931 年 第 1 —4 、6 、7 期 。
而在推行“训政”的背景下，款产会对自治财政的管理受到省、县两
级政府较为严格的监督与约束。 根据规定，款产会编制的预算需经县长
核准，并呈送省政府备案；每月收支需定期呈送县政府，并由县政府转
呈省民政厅；款产会委员由各县选任后，需呈报省民政厅核准。 33 款产
会也无权直接处置公产，如需变卖公产，应在提交县政会议后呈报省财
政厅、建设厅共同办理。北伐战争结束后，国民党在各县建立县党部，各
县原有的县议会、参议会经费大量被用于县党部经费，县党部同时派出

33. 参见：“令各县县长为催造款产会应造册报由”，载《浙江民政月刊》，1928 年第 7 期
《公牍》第 79 页。

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