Page 123 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

西方社会科学概念时，也不自觉地将政府财产译为“公产”。 49 对于普通
百姓与地方士绅来说，公产与国家/政府财产的区别以及“谁出资、谁受
益”的传统产权逻辑仍长期被广泛认可，直至 40 年代末，基层社会仍存
有大量宗族、会社的公产。 国民政府历次对公产的整合与改造不可避免
地引发大量冲突（龚汝富，2009；李先明，2019；陈明华，2020）。 尽管如
此，就产权制度演化的整体进程而言，政府的控制与影响不断增强，民
间公产的衰落与“公产”概念扩展的趋势已难以逆转。

四、 结语：公产转型与观念变迁

实质论的产权观将产权视为系统性的制度安排，具有经济、社会、
政治、文化等多重权属，产权制度的转型也不能与政治、经济、社会等整
体制度背景相割裂（张小军，2007）。 明清时期公产的发展与人口增长、
商业繁荣引致的公共需求增加紧密关联，经历了长期演化，形成整体性
的制度安排，公产与国家的互动围绕基层公共事业展开。 近代公产转型
的意涵也不局限于物质财富的层面， 本文的考察清晰展示了民国时期
县级公产管理制度与产权变迁的历程， 为理解近代公观念转型与基层
治理机制变迁提供了源于民间经济实践的制度线索。
与明 清 士 大 夫 思 想 中 代 表 抽 象 、一 般 性经 济 权 利 的“公 ” 有 所 区
别， 50 百姓日常生活中的“公”更多体 现为特定群体 的共同利益 ，沟口
雄三（2011：75）称之为“各小家庭之间共有权利和 利害 的互 联 关 系 ”。
善堂、水利、义学、社仓等事务被时人视作“公益”（武洹宇，2018），本文
讨论的公产之“公”也具有上述代表群体共同利益与共同财产的含义。
自晚清以来，在外部竞争加剧与西学传入的背景下，公产之“公”与欧
美地方自治理念融合。 以传统民间公产为基础推行自治，被知识界视
为推行现代公共事业和培养公民意识的强国之路（攻法子，1960；康有
为，1960）。 民国初年，法律一度将由地方团体掌控并用于地方公益事
业 的公产界定为“公有财产”，并与政 府 掌 控 的“官 有 财 产 ”有 明 确 区
49. 比如，何廉、李锐（2008：91）在 20 世纪 30 年代所著的《财政学》中，将欧洲中世纪领
主所拥有的土地“ public domain”译为“公产”，并将“公产”界定为“国家直接管有之财产，
以 其收入 供公共 支出之用 者”。 类似 观 点 在 20 世 纪 三 四 十 年 代 十 分 常 见 ， 如 刘 善 述
（ 1943）、李维城（1944）的研究。
50. 例如，顾炎武（1990：120）所说的“合天下之私以成天下之公”，其中的“公”即代表对
百姓普遍性生存权的肯定与追求，普遍性的生存权，即为抽象、一般的经济权利。

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