Page 109 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

（二）管理机构的曲折演变
如上所述， 民国时期的公产管理制度变迁与地方自治的演进紧密
关联。 民国成立后，浙江省临时议会颁布《浙江省修订县自治章程》（汪
林茂，2014a：662-663），各地陆续创建县议会，并将公产视为自治经费
的主要来源，纷纷组织清查和整理。 13 海盐县议事会（2020：341）认为，
该县原有的公款公产大多由个别士绅掌握，由于缺乏监管，不免被挪用
贪污，整理公款公产并将其纳入县议会的管理是“统一地方财政”的重
要环节。 14 各县整合、清查的公产包括公益、慈善、教育、祠祀等类别，具
体取决于原有公产状况。 杭县县议会（2016：203-217）将同善堂、普济
堂、育婴堂等善堂财产纳入县自治经费，并由县参议会制定相关管理规
则， 富阳东门义渡始创于清顺治年间，1912 年县议会成立后移交给县
自治（富阳县议会，2017），永康县拥有的公产种类繁多，详见表 1。

表 1：1912 年 永 康 县 公 产 统 计 表
公产类别 公益慈善 祠祀庙宇 教育科举 房产地基 衙门田产
公产类目 安老会、 东岳宫、观音阁、法伦 学田、 恩科乡试卷资 屋基、地基、 刑房田产
西津桥 寺、节孝 祠、神农 坛 、 田、崇功书院、义塾基 房产
张吉安公祠 本金、宾兴会
田产总计 2 390 把 8 789 把，600 秧 14 597 把，1 600 秧 7 405 把，60 亩 200 秧
房屋总计 2 所 150 间

资 料 来 源 ： 永 康 县 议 会 （2017a ）。 学 田 、 义 塾 田 产 面 积 不 详 ， “ 把 ” 为 稻 谷 的 容 量
单 位 （ 黑 学 静 ，2018 ：319 ）， “ 秧 ” 大 致 为 通 过 播 种 量 计 量 土 地 面 积 的 单 位 ， 与 亩
的 换 算 关 系 因 土 地 状 况 的 不 同 而 存 在 差 异 。

好景不长，地方自治推行未久即遭遇挫折： 1914 年，袁世凯宣布解
散国会，随后下令停办地方自治并解散各省省议会。 15 浙江省在停办自
治后，在各县县公署设立自治办公处，由县知事任命自治委员接管自治
事务与公款公产。 16 直至 1921 年，浙江省各县陆续重建县议会，并以此
13. 嵊县县议会（2017：77）表示，“查地方各项公款公产均属县 自治经 费，自应由贵会管
理”。
14. 县议事会与县议会同为自治机构，职权主要为议决本县自治经费相关事务(钱端升，
2018：589）。
15. 参见：“大总统令：停办自治机关”，载《政府公报分类汇编》，1915 年第 25 期《地方自
治》第 3-4 页。
16. 参见：“浙省自治办公处章程”，载《新闻报》，1914 年 1 月 29 日第 6 版。

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