Page 105 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

助清末以来的“公产清查”与“庙产兴学”探讨国家政权建构与社会秩序
变革，认为公产转型意味着国家政权的深入与政府职能扩展，士绅原有
的 社会治理 功 能 因 此 被 削 弱（梁 勇 ，2008；杜 赞 奇 ，2010：123；罗 志 田 ，
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2012；王先明，2017：78-99）； 另一部分研究从财政史的视角出发，考察
民国初期以县级自治财政为核心的公产管理， 关注现代地方财政体系
的建构 （魏光奇，1998； 汤太兵，2011； 李继业，2013； 吴滔、 钟祥宇，
2013）。 上述以史实为核心的考察为理解公产转型提供了重要基础，但
也存在如下问题：第一，已有研究大多仅将公产视为物质财产，对产权
制度的认知相对不足， 由此容易忽视转型进程中产权制度与观念的演
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化，进而导致概念混淆； 第二，公产与国家的互动同时存在国家权力下
沉与地方力量发展的双重维度，仅强调其中一方面，不利于理解互动的
整体状况。
由此，本文将广泛利用地方议会文牍、报纸、社会调查资料等，连
贯、系统地考察民国时期县级公产管理制度的演变，进而探讨产权制度
变迁的进程。 作为特定的产权类型，公产的意涵超越物质财富本身，包
含产权主体、受益边界、产权观念等一系列制度安排，从产权视角来分
析有助于准确把握公产制度演变的脉络，厘清种种混淆之处。 本文也将
围绕基层公共事业转型，揭示公产与地方自治的内在关联，为理解公产
与国家的互动提供整体性分析框架。 因为各地公产的存量和管理情况
差异较大，所以很难一概而论，而浙江省文化教育发达，民间公产积累
丰富，也是国民政府统治的核心区域，以浙江为核心兼及其他省份的考
察能够较好揭示制度转型的整体脉络。 将讨论范围限定为县级公产的
原因在于，县是传统王朝官僚体系与民间治理机制的交汇之处，县与县
下的公共事务大多有赖于本地士绅、百姓的维系。另外，民国时期，县作
为国家的基层行政单位，同时被视作推行地方自治的单位，自治与官治
的张力尤为突出。 4
2. 也有学者就此提出不同观点，如蒋宝麟（2021：211-212）认为，清末新政时期国家推动
公款公产清理的目的在于减轻国家推行新政的财政负担，进而落实“以地方之财办地方
之事”的原则。
3. 如冯兵、黄俊棚（2018）将 公产视为政府 财产与寺庙、神 会、宗祠 提 拨而 来的 财 产，此
处“公产”的内涵与传统的公产相比已经发生了变化。
4. 相较而言，区、乡等 县级以下行政体系的 演变更为复杂，公产的 差异也 普遍较 大 ，不
利于把握整体趋势。

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