Page 103 - 《社会》2023年第2期

社会·2023·2

天下为“公”：民国时期县级 社会
2023·2
CJS
公产管理制度与产权变迁 第 43 卷

陈月圆 龙登高

摘 要：近代公产转型与基层公共事业、国家治理机制的演变紧密关联，并承
载了“公”观念的变迁。本文从产权视角出发，以民国时期浙江县级公产管理制
度为基础，考察公产转型的历史进程。 民国成立后，县级公产被纳入地方自治
机构统一管理，其有别于“官产”“私产”的产权性质得到法律的确认与规范。
在国家政策变动与治理事务扩张的背景下， 自治机构对公产的管理引发诸多
问题。 20 世纪 30 年代中期，南京国民政府推动县级行政制度改革，逐步将公
产纳入政府管理，“公产”的概念也随之扩展，并逐渐向政府财产偏移。
关键词：公产 地方自治 基层公共事业 近代国家转型

The Transformation of Management System and Property
Rights of County鄄level Public Assets（Gongchan） During the
Republic of China
CHEN Yueyuan LONG Denggao
Abstract：The transformation of public assets（Gongchan） in modern China was
closely related to the evolution of local public utilities and national governance
mechanism, and bears the historical changes of the concept of “public”（Gong）.
From the perspective of property rights, this paper examines the historical change of
Gongchan management system at the county鄄level of Zhejiang Province during the
Republic of China. Gongchan in Ming and Qing Dynasty was the property owned by
grassroots level non鄄governmental organizations that took care much of the needed
* 作者 1：陈月圆 清华大学社会科学学院经济学研究所（Author 1：CHEN Yueyuan，Institute of
Economics，School of Social Sciences，Tsinghua University） E鄄mail：chen鄄yy18@mails.tsinghua.edu.
cn；作者 2：龙登高 清华大学社会科学学院经济学研究所（Author 2：LONG Denggao，Institute of
Economics，School of Social Sciences， Tsinghua University）
本文曾在第十一届社会理论工作坊专题九“产权社会学：理论与经验”宣读，得到刘玉照、郑
雄飞两位老师的宝贵建议，也得到邓宏图、雷鸣两位老师以及《社会》匿名审稿人的宝贵建议，
在此一并表示感谢。 文责自负。

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