Page 108 - 《社会》2023年第2期

天下为“公”：民国时期县级公产管理制度与产权变迁

田来自本地士民捐助，因而不能完全被视为官产。 浙江省财政司对此表
示认可，并规定各地属于官产的学田仍归属县政府，公产学田则归自治
机构收管，并用于补贴全县小学经费（杭县县议会，2016）。 9
此时， 传统民间公产的产权及其服务公益事业的基本职能得以延
续，并与地方自治的理念与实践有机融合。 地方自治机构作为基层公共
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事业的经营主体， 一方面具有整合、 统筹本地公产的权限， 原本分散
创立并由民间自行管理的公产被统合至自治机构， 公产内蕴的产权边
界与区域范围也被落实至县、乡等自治行政区域。 另一方面，自治机构
的整合也维护乃至强化了公产原有的产权边界。 1912 年， 富阳县议会
（ 2016）在反对县政府将文庙列 为国有 财产时，即 强 调“文 庙 为阖 邑 公
建，征信录俱在……吾邑文庙，当然为他县所有份，此理更不可解”，这
里的“份”就是文庙原有的产权边界。 公产因其公益性质而时常得到政
府支持，比如，得到政府拨入的田产。 海宁县议会（ 2016）对此进行了说
明：政府将百姓因犯罪而被罚没入官的财产拨入县学，相当于将官产赠
予人民。 既然赠予已经发生，“公家”（指县学）也向国家承担了纳税义务，
国家便没有自行收回赠予财产的道理。
在这一制度框架下，官、公、私并立的产权体系跨越清末和民国时期
的鼎革得以延续，公产与官产（政府财产）、私产（个人财产）的区别得到法
律反复确认。 1916 年底财政部颁布的条例将“官”“公”二字视为“划分国
家、地方之标准”，公产的核心要素在于，由“地方团体”作为经营主体，并
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被用于“地方公益事业”。 此处的“地方”代指国家行政体系之外承担公共
事业的自治组织与民间团体，而非相对于中央政府的地方政府。 1922 年颁
布的《不动产登记条例》规定，条例的适用范围涵盖“一切官产、公产、民
产”，其中，官署与公立机关分别作为官产和公产的管理者。 12

9. 省财政司批示的 原文要 求各地区分学 田“国有 、公有”性 质，其中“国有”与传统的官
产性质类似，“公有”则代指有别于官产并服务于公益事业的财产，与当代的“公有”有所
区别，笔者将在后文予以论述。
10. 如浙江谘议局 1910 年规定，“城镇乡自治设置后， 所有各该地方向归绅董办理之公
益事宜，在自治范围以内者，概由该自治职接续办理，其旧有之董事名目，即行废止”（汪
林茂，2014b：51），上述原则在民国成立后得以延续。
11. 参见：“官产处呈送部定官产公产界限办法”，载《江苏省公报》，1917 年第 1121 期第 4-7 页。
12. 此 处“民 产 ” 与“私 产 ” 同 义 ， 参 见 ：“不 动 产 登 记 条 例 ”， 载《政 府 公 报》，1922 年 第
2235 期第 4-15 页。

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