Page 67 - 《社会》2022年第6期

社会·2022·6

线。 中央政府在 1950 至 1951 年颁布《社会团体登记暂行办法》和《社会
团体登记暂行办法实施细则》，在全国范围内对人民群众团体之外的社
会团体进行了筛选登记， 原有社团未登记或申请登记未获批准的均不
再具备组织或参与社会活动的合法身份。 实行该制度的目的是“为了正
确贯彻共同纲领第五条和第七条的基本精神， 保障在新民主主义范畴
内所许可的一切社团组织的合法权力、 取缔危害国家人民利益的一切
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反动的社团组织”， 即保护人民群众结社自由、镇压反动社团和反革命
分子。 因此，各地政府在审核工作中着重进行了政治筛选，申请登记的
社团需经民政、公安、文教、工商等部门分头调查后开会研究，提出审查
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的初步意见； 审查结果大致分为三类：“一是对已查明无政治问题、办
理较好的进步团体，应优先批准；二是对政治面貌不清，应严令详报材
料，待查明处理；三是对有反动确证者，应立即依《惩治反革命条例》治
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罪。 ” 重新登记工作保证了现有社团在政治与意识形态上与国家保持
一致。
第二，确定社会组织的基本类型和重要性序次。 首先，沿用红色根
据地时期党组织和领导群众的传统，运用、扩大、扩充党直接领导的工
青妇等人民群众团体， 完全取代国民党政权时期的职业团体和界别组
织，并且改组红十字会等国际性、服务性的大型社会组织，使之进入人
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民群众团体序列。 同时，全面建立了人民群众团体的基层组织。 例如，
明确“工厂、矿场、商店、农场、机关、学校等生产单位或行政单位有工
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人、职员二十五人以上者，得建立工会基层委员会”， 承担反映群众要
求和维护群众利益、教育并组织群众推进人民政府的决策、发展生产以
及在有条件的情况下帮助解决群众福利等基本职责。 人民群众团体自
此承担了最重要的组织群众的工作， 一方面使得整个社会组织体系趋
向宽泛化，另一方面使人民群众团体在社会组织体系中处于中心位置。

2. 《社会团体登记问题谈话提纲（1951）》,浙江省档案馆，J103-003-028-060.
3. 《余姚县办理社会团体登记工作总结及初步审查意见的函（1952-02-01）》，浙江省档
案馆，J103-004-143-018.
4. 《关于办理社会团体登记工作的应注意事项（1951）》，浙江省档案馆，J103-003-028-032.
5. 中国红十 字会总会，编. 2005. 中国红十 字会历史资料 选编（1950—2004）[M]. 北京：
民族出版社.
6. 中央档案馆、中共 中央文 献研究 室，编. 2013. 中共中央文件选 集（第二 十三册）[M].
北京：人民出版社.

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