Page 69 - 《社会》2022年第6期

社会·2022·6

程度和方式的社会精英更替。 中华人民共和国成立之初，国家财政力量
极为弱小，城市管理干部极其缺乏，很多城市在社会运行管理上显得捉
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襟见肘， 特别需要一批在政治上忠诚的社会力量的协助。 因此， 很多
社会组织和社会成员积极响应国家需要， 并获得更好的政治地位与社
会地位。 其中有两种比较常见的类型，一种是旧社会团体主动要求改变
原有组织的性质，改为纳入国家直接管理的群团组织。 例如，1949 年 4
月南京解放后， 中国红十字会总会组织即以职工会名义请求南京市军
管会接管总会，因红十字会属于国际组织未获允准。 中华人民共和国成
立后，总会的员工更加关切中国红十字会归属问题，1950 年推举了秘书
长胡兰生率 7 人代表 团 向 中央 人民政府汇 报 接 管 中国红 十 字 会的请
求。 12 中央最后采取改组而非接管方式赋予中国红十字会以群团组织
的身份，胡兰生担任改组后的中国红十字会副会长兼秘书长，并出任全
国政协委员。 同一时期，地方性、规模较小的旧有社会团体大多存在经
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营困难， 这些社团通常也主动寻求政府接管改造，一旦被接受，组织
及其成员会获得一些新的生存发展机会。 14 另一种是在国家赋予群团
组织和新社团发展机会的情况下， 新的群众积极分子积极争取相应的
政治地位和社会地位，特别是要求加入群团组织。 国家除了对积极响应
政府、 加入群团组织机关并且有影响力的社会人士赋予显著的政治荣
誉，以及对一些积极社会团体采取免除房产税、可向社会募捐和收取会
费等经济政策，还特别注意从政治上促进群众积极分子加入群团组织。
例如， 中央曾特别要求青年要入党先入群团，“凡未参加党所领导的工
会、农民协会、妇女联合会、合作社以及其他人民群众团体者，一般不应

11. 毛丹、马丽华、李敏，主编. 2019. 中国城市街道与居民委员会档案史料选编[M]. 杭
州：浙江大学出版社.
12. 中央机构编制委 员会办公室一司，编. 1996. 19 个社团组 织机构[M]. 北京：华夏出
版社:377-378.
13. 例如，上海市的社团数量较多，据郭圣莉对 1950 年 上 海的同 乡会、会 所 、慈善 团 体
等旧社会组织的经费及业务的调查， 这些组织普遍陷于经营困境。 参见郭圣莉. 2006.
城市社会重构与 国家政权建设：建国初期上海国家政权建设 分 析[M]. 天津 ：天津人 民
出版社：71-88.
14. 例如，上海一些同乡会在被救济分会接管后，政府对于依靠团体财产生活且政治面
貌清晰的人，“有计划地安插到社会福利机构工作，解决其生活”。 参见《社团登记工 作
计划·若干问题的决议》，上海市档案馆，B168-1-802.

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