Page 27 - 《社会》2022年第5期

社会·2022·5

权威人士的居间协调———相当于县官将纠纷处理外包给宗族或社区权
威人物， 辅之以县官的引导和监督———在很多情形下比简单的司法判
决能够更为彻底地解决双方矛盾，有助于提升纠纷处理质量，降低统治
风险（周黎安，2019：45-46）。
事实上，“第三领域”不限于司法领域，也广泛存在于国家与社会之
间， 例如在晚清和民国时期， 处于国家与社会结合部的士绅在公共领
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域，如治水、修路、救济、办学、民事调解、荒政 等方面也发挥了重要的
作用（黄宗智，1999）。
（三）民间内部秩序：相机控制下的自主管理
如萧公权、瞿同祖等学者所言，在古代中国，乡绅自治是不存在的。
本文也认为，民间秩序的自我管理是在行政相机控制下的自主管理：一
方面，对于乡村事务，国家相机控制那只隐形之手无处不在，只要不发
生威胁统治秩序、突破皇权底线的严重事件（如拒绝纳税、民变造反、
“邪教”流行），政府的“有形之手”不会轻易干预；另一方面，士绅对于
特定乡村事务（如宗族、乡约）的自主决策必须在国家控制范围之内。在
这个意义上，费孝通提出的“双轨政治”在严格意义上是不准确的。下面
我们从三老、乡约、宗族和商会在其历史演变过程中所呈现的国家与社
会的互动关系出发，揭示在民间内部秩序的维护上“行政外包”的具体
内涵及其演变逻辑。
1. 三老制
汉高祖二年设置乡、县三老，主要负责地方社会的道德教化，一般
由乡里德高望重的老者担任。 8 三老除享受国家赐爵赐物、免除兵役力
役等优待，在民间也享有特殊荣誉。 三老不仅负责乡村礼仪教化，而且
还可以直达县衙表达意见，行使参政议政的权利。 当然，如果乡里出现
伤风败俗的事情，三老也要承担责任。 从行政外包的视角看，汉代三老
制有几个有趣的治理特征，值得加以强调。 9 首先，汉代三老作为民间
领袖和社会精英，其身份具有“准官员”性质。 三老被置于乡官之首，但

7. 关于荒政方面的官民合作的情况，参见魏丕信，2002。
8. 《汉书》卷一九上《百官官卿表上》：“乡有三老、有秩、蔷夫、游徼。 三老掌教化。 ”另据
马端临，“至 汉时乡 亭之任 ，则每乡 有三老 、孝悌、力 田，掌观 导乡里 ，助成风 俗 ”（参 见
《文献通考》卷一三《职役考二》）。
9. 这一部分主要借鉴了牟发松（2011）的著作，尤其是第 9 章和第 10 章。

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