Page 240 - 《社会》2022年第4期

传统乡约的现代性转换：杨开道的乡约—自治思想研究

方、乡约的实施范围是否限于宗族之内，将其归纳为民办宗族乡约、民
办非宗族乡约、官办宗族乡约、官办非宗族乡约四类。通常而言，官办的
乡约规模/范围具有稳定性，不宜伸缩，同时容易与其他官办组织（如保
甲等）相重叠；民办乡约的实践边界则相对具有弹性，容易随着乡约主
导方同约外其他主体（如村庄、宗族）的关系改变而进行调整，同时也可能
因主导乡约的士绅能力大小及倡导得力程度的不同而存在差异。
（二）乡约与民国自治的单位设定
杨开 道 对 乡 约 所 展 开 的 研 究 直 接 指 向 对 民 国 地 方 自 治 的 思 考 。
1929 年，民国政府先后出台了《乡镇自治条例》和《区自治条例》；同年，
杨开道亦先后发表了他关于中国农村自治现状、 古代自治历史以及法
国、英美自治比较的研究。他在《乡约制度的研究》这一纲领性文章中分
析道：“乡约发起的动机， 完全合于现代地方共同社会 Community 的原
理，因为一个地方共同社会，是社会生活的单位，里面的个人份子，彼此
休戚相关，万不能自由行动，不顾旁人的利益，结果必至损害全体的利
益，最后还要影响到自己的利益”（杨开道，1931a：20-21）。 杨开道的分
析意在说明乡约所构成的是一个共同体社会， 而他对该共同体的探讨
并不是重返古制的学术探究， 而是试图将乡约所内涵的自治努力同当
时民国政府所推动的地方自治形成关联，强调“农村作为基层社会组织
自治权应与统一国家政治权力协调一致”（侯俊丹，2017）， 并认为宪政
体制下的地方自治单位的划定重要且基础。 那么，这种自治的边界应划
在何处呢？ 对于地方自治的单位，杨开道曾经有专门的论述。 他分析了
村庄作为共同体的特点，即“因为地域上的限制，因为生活上的相同，一
个村区域里面的人民，不知不觉发生社会的关系，自然而然有了团结精
神，结果便是一个地方社会，一个自然单位”（杨开道，1930g：723）。 但作
为地方自治的单位，杨开道认为，村庄虽然具有地方共同体的特征，在
理论上是“自治的真正单位”，但在实践中却并不是一个好的单位（杨开
道，1930h：43），因为“村的单位太小了，既没有充分的人才，又没有充分
的经费”（杨开道，1930g：723），无法达到自治的理想效果。
杨开道的担忧是有事实依据的。 他在考察当时正在推进的农村自
治后发现，不仅经费无法保障，人员也不足以支撑自治开展的需要，自
治训练“造出来的人才不是旧日的吏员，便是浮躁的青年，不是失之太
缓，便是操之过急”（杨开道，1930c：36）。 如果以村为单位展开自治，人

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