Page 14 - 《社会》2022年第2期

虔敬主义伦理与普鲁士官僚制精神

帝的进一步推动下， 普鲁士成为现代军事官僚制度的先行者（徐健，
2018）。 6
从大选帝侯到腓特烈大帝，在数代君主的努力下，花费近 150 年建
立完善的普鲁士官僚体系在 18 世纪的欧洲享有高效廉洁的盛名，这表
现在专业分工程度、机构效率和清廉程度三个方面。 首先，普鲁士以法
规条例的形式明确规定了行政的体系架构、部门设置和人员职责分工，
避免了因业务交叉、 事权不清或推诿责任等造成的效率低下问题 （徐
健，2018）。 例如，腓特烈·威廉一世颁布的《工作规程》专门明确了部门
设置和职责范围；腓特烈大帝在《政府条例》中进一步对各部门事务和
相应的权利责任进行了精细分割。 同时，普鲁士在官僚选拔机制上也日
趋专业化，在 1770 年正式实行官员选拔考试制度，并于1794 年颁布的《全
普鲁士国家法》中规定了官员的任职资历和能力要求。 7
其次，在普鲁士公职人员进入行政机构后，其行为还受到严格的制
度规范约束。 每位官员在就任时都会收到一份官方指南，它详细描述了
官员的个人权责， 并对各项行政活动提供了详尽的书面指示和规则引
导（ Dorn，1931）。 8 在晋升上，国家依照“品行表”“业绩考评”“工作年资”这
些共识性标准对官员进行判断，在很大程度上规避了徇私舞弊的行为（徐
健，2005）。
最后， 普鲁士国王的监督和榜样作用有效地限制了官员的违纪行
为。 为了督促官员严格遵守制度与规则，普鲁士行政系统设有严厉的监
督和惩罚措施（芬纳，2014：329），其中以对渎职等违纪行为的惩戒最为
严格（ 克拉克，2018；徐健，2005）。 在制度设计之外，腓特烈大帝也被官
僚群体视为楷模，他们内化了杰出君主的价值观并效仿其生活方式，这

6. 在普鲁士君主的苦心经营下，普鲁士的军事力量得到了极大的增强，士兵人数从三十
年战争后的不到 1300 人，到大选帝侯去世前的 3 万人，再到腓特烈·威廉一世时的 8 万
余人，而到腓特烈大帝时期更多达 20 万人（埃特曼，2016；芬纳，2014）。
7. 这一时期对国家公职候选人的考察突出知识、教育背景以及实践经验。 官员考试分两
级递进展开：在考试之前，候选人必须作为见习生在政府机构工作一定时间，接受培训和
考察，只有通过者才可以进入下一级考试；考题设置围绕与国家政策需求相关的基本学科
知识和部门专业知识展开，前者诸如财政学、国民经济学、法律学等，后者如报考林业、建
筑、矿业、外交等部门的候选人需考察他对相应行业知识的掌握程度。 在报考者资质的审
核方面，普鲁士官僚系统也开始尽量对等级特权进行回避（徐健，2002）。
8. 其中的内容甚至精确到每个人员的日工作量及工作时间。 例如，普鲁士官员从早晨 7
点开始工作，夏季工作时长为八个半小时，冬季则为七个半小时（Rosenberg，1966）。

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