Page 13 - 《社会》2022年第2期

社会·2022·2

行政领域理性化之体现的“官僚制精神”，也正是这种必须在历史分析
中逐渐揭示自身的历史概念。
18 世纪，普鲁士从一个籍籍无名的边缘小邦崛起成为欧洲大陆最
强大的国家之一。“韦伯注意到，普鲁士打胜仗的一个重要原因是采用
了官僚制……使军队更有效率，更有战斗力”（周雪光，2003：86），正是
由于理性官僚制在普鲁士国家崛起过程中的重要作用， 韦伯选择将这
段历史作为官僚制理论的基本事实来源。
普鲁 士 官僚国 家 的 崛 起 始 于 大 选 帝 侯 腓 特 烈·威 廉 时 期（1640—
1688 年在位）。 此前，卷入三十年战争（1618—1648 年）的普鲁士领土分
散，经济凋敝，人口骤减，甚至在 1701 年升格为“普鲁士王国”之前仅以
“勃兰登堡—普鲁士邦国”存在。 面对邦国零散的局面，为了维护王朝利
益，自大选帝侯腓特烈·威廉起，君主将税收和常备军纳入其完全掌控
范围，并且不断加强集权（林赛，1999）。 同时，君主还建立了直属于他的
行政部门， 雇佣服从性强的专职行政人员， 保证普鲁士按照其意志发
展。 例如，大选帝侯为了压制盘踞地方的容克贵族，大量任用外地移民
精英参与政治和行政活动，并将城市消费税列为强制性税种，任命税收
专员，大大加强了中央集权。 而大选帝侯的孙子腓特烈·威廉一世既是
长于军事的“士兵王”，也是实行国家行政体制改革的“内政国王”（克拉
克，2018：90-91），他重组了从中央到地方的整体官僚机构，将当时存在
职能交叉的军事总署和财政总署合并成总管理局。 4 国王作为总管理局
的最高决策人，对官员采取明文规定和秘密监督等控制手段，确保办事人
员遵其指挥，服务于军事国家的目标（陈涛，2020a）。 5
# # 腓特烈·威廉一世之后，1740 年继位的腓特烈大帝拥有更为开阔的
内政视野，他继续坚持国家至上的原则，在此基础上实行开明专制，并
称“统治者是国家的第一奴仆”，以非常严格的标准要求自己（克拉克，
2018：236）。 他不仅自己极为勤勉，还对官僚和各部门实行高度监督，从
总管理局中独立出专业部门，直接向他汇报（Dorn，1932）。 在腓特烈大
4. 此前，财政管理权 分属两大部门 ：军事总 署通过 各省的总军事 专员负责各自辖区城
镇居民的消费税和农村居民义务税的征收；财政总署则负责王室地产的租金收入管理。
在实际操作中，这两个部门的职能存在交叉，容易发生争执且效率不高。
5. 在腓特烈·威廉一世去世前， 普鲁士的人口在欧洲各国只排第 12 位， 而常备军有 8
万余人。 相比之下，法国和奥地利的人口均比它多 10 倍，但各自的军队分别只有 16 万
和 10 万人（林赛，1999）。

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