Page 87 - 《社会》2022年第1期

社会·2022·1

在课归地丁改革以前，因为河东盐区的定价政策，贩卖食盐的利润
微薄，民间走私的现象也相对较少。 清人论及当时河东盐制的弊政，基
本不牵涉盐枭走私的问题。 但这种情况在改革后发生了转变：河东放弃
食盐管控后，盐价可以随成本变化正常波动，同时，蒙古食盐也开始能
够进入内地市场。 在此背景下，生产成本更加低廉的吉盐就拥有了更大
的利润空间。 在贩盐利润提高，长途贩运需求增加的背景下，贩卖食盐
的民间组织也就有了存在的条件。
河东的案例说明， 政府对食盐流动的控制不只关涉经济和财政，
还是一种治理手段。 无论是何种食盐制度，必然会有得利者，但关键在
于谁得利。 专商制度的一个重要作用就是要将盐利的流动置于政府的
控制之下。 政府之所以打击私盐，不仅是因为走私会导致财政损失，也
在于私盐会滋生各种体制之外的利益组织。 河东放弃食盐管制后，盐
利彻底流向了政府控制之外的群体， 并为其组织化提供了经济基础。
这是河东盐制改革废止的关键原因之一，也是自由化政策必然会面临
的问题。

四、废引改票与“化枭为良”

河东盐制改革被废止的原因，恰恰是淮北改革开始的序幕。 19 世
纪初，民间的食盐走私组织日益猖獗，在此背景下，自由化改革的社会
意义发生了很大改变。
（一）游离人口与走私集团
河东盐制改革发生在乾隆末年（1792 年），淮北改革发生在道光初
年（ 1830 年）。 前后相距近四十年，改革面对的社会背景其实已经发生
了很大变化。嘉庆十年（1805），白莲教起义被平定。战争结束后，清政府
遣散乡勇回籍，在地方上形成了大量的游离人口。 这些游民大多无业，
为糊口往往就会贩卖私盐，因而常与官府、盐商产生冲突。
面对这种情况，嘉庆十七年（1812），四川总督常明奏请在四川推广
“ 盐课归丁”，食盐自由买卖，以此化解官府和无业人口的矛盾。 但这一
提议遭到中央拒绝。 户部认为，有河东之例在前，四川课归地丁必会导
致私盐流窜，盐枭横行。 然而，中央虽明令禁止，四川归丁反而逐渐推
广。 至道光八年（1828），四川有 31 个州县实际已经推行了课归地丁制
度。 之所以有此变动，主要源于州县的治理难题：

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